Оплата труда гражданских служащих (Ю.В. Абросимова, "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2012 г.)

Оплата труда гражданских служащих

Согласно ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Какими законодательными актами и нормативными документами следует руководствоваться бухгалтеру расчетной группы? Каковы составные части денежного содержания гражданского служащего? В каком порядке устанавливаются размеры должностных окладов и окладов за классный чин? На эти и другие вопросы мы ответили в представленной статье.

Правовое регулирование оплаты труда гражданских служащих

Какими законодательными актами и нормативными документами следует руководствоваться бухгалтеру расчетной группы? В первую очередь это Федеральный закон N 79-ФЗ, гл. 10 которого так и называется - "Оплата труда гражданских служащих".

Следует отметить, что в отношении гражданских служащих субъектов РФ порядок оплаты труда определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В качестве примеров можно привести:

- Закон Московской области от 02.10.2003 N 116/2003-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области" (в редакции от 23.07.2012);

- Закон Нижегородской области от 09.09.2003 N 76-З "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области" (принят Постановлением ЗС НО от 21.08.2003 N 590-III, действует в редакции от 08.10.2010 с изменениями от 21.12.2010);

- Областной закон Ленинградской области от 25.02.2005 N 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 22.02.2005, действует в редакции от 13.07.2012).

В соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ был издан Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"*(1) (далее - Указ N 763). В частности, в приложениях к данному указу приведены размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих, а также размеры окладов за классный чин.

В подпункте "б" п. 13 Указа N 763 содержалось требование к Правительству РФ утвердить порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, что и было сделано в Постановлении от 06.09.2007 N 562. Данным постановлением были утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Эти правила определяют порядок исчисления денежного содержания:

а) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске;

б) на период временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

в) на периоды профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки;

г) на период нахождения в служебной командировке;

д) при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы;

е) на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (недопущении к исполнению должностных обязанностей);

ж) на период проведения служебной проверки;

з) в случае прекращения служебного контракта в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ, если нарушение установленных обязательных правил заключения служебного контракта допущено не по вине федерального государственного гражданского служащего;

и) на период безвестного отсутствия до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

К сведению. В Письме от 17.02.2012 N 14-02-08/03 Минфин рассмотрел коллективное обращение по вопросу совершенствования системы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и сообщил, что в целях совершенствования системы государственной службы РФ, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих п. 16 Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденной Указом Президента РФ от 10.03.2009 N 261, предусмотрено совершенствование структуры денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Указанная программа носит среднесрочный характер и рассчитана на поэтапное решение поставленных в ней задач, включая определение концепции реализации основных направлений и мероприятий, обеспечивающих ее выполнение в рамках установленных процедур бюджетного планирования.

Составные части денежного содержания гражданского служащего

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит:

- из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад);

- из месячного оклада гражданского служащего согласно присвоенному ему классному чину гражданской службы (оклад за классный чин);

- из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Должностной оклад и оклад за классный чин составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания).

Каков порядок установления размеров должностных окладов и окладов за классный чин? Должностные оклады федеральным гражданским служащим устанавливаются в соответствии с занимаемыми ими должностями гражданской службы. Классифицированные в соответствии со ст. 9 Федерального закона N 79-ФЗ по категориям и группам должности гражданской службы составляют соответствующие разделы Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574.

Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. Как было сказано выше, размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих приведены в приложении 1 к Указу N 763. Представим в таблице конкретные размеры окладов и денежного поощрения, предусмотренные для должностей гражданской службы федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам (разд. 9 приложения 1), и федеральных государственных гражданских служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня (подразд. 1 разд. 11 приложения 1), согласно перечню должностей из разд. 9 и 11 вышеприведенного реестра должностей соответственно.

Наименование должности	Должностной оклад (руб. в месяц)	Ежемесячное денежное поощрение (количество должностных окладов)
...
Раздел 9. Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам
Руководитель (директор)	5 650	8
Заместитель руководителя (директора)	5 000	5
Начальник управления	4 500	4
Заместитель начальника управления	4 300	3,5
Помощник руководителя (директора)	4 000	3
Советник руководителя(директора)	4 000	3
Начальник отдела в управлении	3 700	2,5
Заместитель начальника отдела в управлении	3 600	2,5
Советник	3 600	2,5
Ведущий консультант	3 550	2,5
Консультант	3 500	2,5
Ведущий специалист 3-го разряда	3 300	2,5
Главный специалист-эксперт	3 200	2,5
Ведущий специалист-эксперт	2 900	2,5
Специалист-эксперт	2 600	2,5
Старший специалист 1-го разряда	2 600	2,5
Старший специалист 2-го разряда	2 550	2,5
Старший специалист 3-го разряда	2 500	2,5
Специалист 1-го разряда	2 200	2,5
Специалист 2-го разряда	1 900	2,5
...
Раздел 11. Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
Подраздел 1. Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение федеральных государственных гражданских служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня
Руководитель территориального органа	4 500	1
Представитель федерального органа исполнительной власти	4 150	1
Уполномоченный федерального органа исполнительной власти	4 150	1
Заместитель руководителя территориального органа	4 150	1
Заместитель представителя федерального органа исполнительной власти	3 900	1
Заместитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти	3 900	1
Начальник отдела территориального органа	3 600	1
Заместитель начальника отдела территориального органа	3 400	1
Помощник руководителя территориального органа	3 200	1
Консультант	3 100	1
Главный специалист-эксперт	2 700	1
Ведущий специалист-эксперт	2 500	1
Специалист-эксперт	2 300	1
Старший специалист 1-го разряда	2 300	1
Старший специалист 2-го разряда	2 200	1
Старший специалист 3-го разряда	2 100	1
Специалист 1-го разряда	1 900	1
Специалист 2-го разряда	1 700	1
Специалист 3-го разряда	1 500	1
...

К сведению. Указом N 763 конкретные размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения установлены с учетом обеспечения гарантии равных условий оплаты труда, включая размеры должностных окладов и иных надбавок и выплат, при замещении соответствующих должностей гражданской службы согласно п. 1 ч. 1 ст. 52 Федерального закона N 79-ФЗ. При этом по должностям государственной гражданской службы не только в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, аппаратах судов, но и в прокуратуре субъекта РФ, прокуратуре города (района) данным указом установлены унифицированные размеры ежемесячного денежного поощрения, должностных окладов.

Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих, установленные Указом N 763, повышены с 1 октября 2012 года в 1,06 раза Указом Президента РФ от 03.05.2012 N 572. Напомним, что с момента подписания Указа N 763 размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих, установленные данным документом, были повышены:

- с 1 октября 2008 года - в 1,09 раза - Указом Президента РФ от 21.09.2008 N 1394;

- с 1 февраля 2008 года - в 1,09 раза - Указом Президента РФ от 29.03.2008 N 421;

- с 1 декабря 2007 года - в 1,15 раза - Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1376;

- с 1 января 2007 года - в 1,1 раза - Указом Президента РФ от 30.12.2006 N 1490.

Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ (оклады за классный чин) установлены в приложении 2 к Указу N 763.

Наименование классного чина		Оклад за классный чин, руб.
Действительный государственный советник РФ	1-го класса	1 850
	2-го класса	1 750
	3-го класса	1 650
Государственный советник РФ	1-го класса	1 500
	2-го класса	1 400
	3-го класса	1 300
Советник государственной гражданской службы РФ	1-го класса	1 150
	2-го класса	1 050
	3-го класса	950
Референт государственной гражданской службы РФ	1-го класса	900
	2-го класса	750
	3-го класса	700
Секретарь государственной гражданской службы РФ	1-го класса	600
	2-го класса	550
	3-го класса	450

Следует отметить, что по отдельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, особые условия гражданской службы, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Обратите внимание! Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ (ч. 4 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, которая зависит от стажа гражданской службы:

- от года до 5 лет - 10%;

- от 5 до 10 лет - 15%;

- от 10 до 15 лет - 20%;

- свыше 15 лет - 30%.

Следует помнить, что работодатель гражданского служащего не вправе решать, платить указанную надбавку или нет. Надбавка за выслугу лет платится при наличии соответствующего стажа гражданской службы в любом случае (каждый месяц);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% данного оклада. При этом в соответствии с п. 5 Указа N 763 такая надбавка выплачивается в следующих размерах:

а) по высшей группе должностей гражданской службы - от 150 до 200% должностного оклада;

б) по главной группе должностей гражданской службы - от 120 до 150%;

в) по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120%;

г) по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90%;

д) по младшей группе должностей гражданской службы - до 60%;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утвержден Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203. Размер надбавки, выплачиваемой гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, зависит от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ (п. 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок*(2)):

а) "особой важности" - от 50 до 75%;

б) "совершенно секретно" - от 30 до 50%;

в) "секретно" при оформлении допуска:

- с проведением проверочных мероприятий - от 10 до 15%;

- без проведения проверочных мероприятий - от 5 до 10%;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Отметим, что большая часть положений ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ носит рамочный характер. Следовательно, конкретные размеры и порядок осуществления выплат определяются отдельными законодательными актами и нормативными документами. Так, размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента РФ. Кроме того, представителем нанимателя определяются:

- порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы;

- порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В частности, порядок выдачи дополнительных выплат определен следующими отраслевыми приказами государственных органов или нанимателей с учетом обеспечения возложенных на них задач и функций и исполнения должностного регламента:

- Приказом Минфина РФ от 09.07.2007 N 61н;

- Приказом Казначейства РФ от 20.12.2007 N 9н;

- Приказом Минспорттуризма РФ от 08.09.2008 N 21;

- Приказом ФНС РФ от 02.10.2009 N ММ-7-5/483@;

- Приказом Роскультуры от 11.07.2007 N 399;

- Приказом Росархива от 20.02.2006 N 14;

- Приказом Минэкономразвития РФ от 25.08.2009 N 343.

На основании ч. 9 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ в случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Так, например, Указом Президента РФ от 12.04.2010 N 450 к денежному содержанию федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса "Байконур" Российской Федерацией, установлен районный коэффициент в размере 1,5. При этом иные районные коэффициенты в таком случае не применяются.

Согласно ч. 10 данной статьи гражданским служащим могут производиться и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Например, Приказом Росприроднадзора от 24.12.2009 N 385 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.05.2001 N 528" предусмотрена выплата федеральным государственным гражданским служащим, имеющим высшее юридическое образование и замещающим должности в центральном аппарате и территориальных органах Росприроднадзора, в основные служебные обязанности которых входят проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы в размере до 70% должностного оклада.

Надо ли индексировать выплаты, производимые федеральным государственным служащим? Пунктом 11 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ предусмотрено, что размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Ранее действие названного пункта было приостановлено:

- с 1 января 2010 года до 1 января 2011 года - Федеральным законом N 313-ФЗ*(3);

- до 1 января 2014 года - Федеральным законом N 358-ФЗ*(4).

Разъяснения по вопросу индексации размеров выплат приведены в упомянутом выше Письме Минфина РФ от 17.02.2012 N 14-02-08/03. Чиновники финансового ведомства уточнили, что в соответствии с федеральными законами N 313-ФЗ и 358-ФЗ действие ч. 11 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ было приостановлено на 2010-2013 годы. Однако в соответствии с Федеральным законом N 301-ФЗ*(5) с 1 января 2012 года позиция о приостановлении действия названной части Федерального закона N 79-ФЗ утратила силу.

В связи с этим в Федеральном законе от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на индексацию размера оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2012 года на 6%.

Согласно ч. 12 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ производится в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Так, например, Постановлением Губернатора Ленинградской области от 25.06.2012 N 68-пг "Об увеличении (индексации) размеров ежемесячного денежного вознаграждения, месячного должностного оклада и месячного оклада за классный чин работникам Администрации Ленинградской области" предусмотрено увеличить с 1 июня 2012 года в 1,1 раза размер ежемесячного денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности Ленинградской области, размеры месячных должностных окладов и месячных окладов за классный чин государственным гражданским служащим Ленинградской области, установленные Областным законом Ленинградской области от 25.02.2005 N 12-оз.

Частью 13 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории РФ, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и рублях в порядке и размерах, установленных Президентом РФ и Правительством РФ. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 764, которым предусмотрено выплачивать таким служащим:

а) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в стране пребывания в размере до 20% этого оклада;

б) месячные оклады в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, месячные оклады в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ (дипломатическими рангами), ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренные ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, в рублях в размере 50%.

На основании ч. 14 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями данной статьи. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются Президентом РФ и Правительством РФ. Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, и порядок установления оплаты труда гражданских служащих также утверждаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ соответственно (ч. 15 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Обратите внимание! В соответствии с ч. 17 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ государственные органы с учетом особенностей выполнения возложенных на них задач и функций вправе утвердить дополнительно специфические показатели эффективности и результативности деятельности соответствующего государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения соответствующих федеральных нормативных правовых актов.

Ю.В. Абросимова,

эксперт журнала "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Действует в редакции от 25.08.2012.

*(2) Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.

*(3) Федеральный закон от 17.12.2009 N 313-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

*(4) Федеральный закон от 13.12.2010 N 358-ФЗ "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

*(5) Федеральный закон от 06.11.2011 N 301-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".