Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 апреля 2012 г. по делу N 33-10257 (ключевые темы: нотариальная палата - конкурс на замещение вакантной должности нотариуса - нотариальный округ - о нотариате - участие в конкурсе)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 апреля 2012 г. по делу N 33-10257

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Шубиной И.И.,

судей Михалевой Т.Д., Дубинской В.К.,

при секретаре Фомичевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михалевой Т.Д. гражданское дело по кассационной жалобе представителя заявителя Панарина А.В., по доверенности Сафонова И.В., на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 3 октября 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Панарина А.В. на действия Московской областной Нотариальной палаты о признании незаконным решения отказать, установила:

Панарин А.В. обратился в суд с жалобой на действия Московской областной Нотариальной палаты, просил суд признать незаконным и не подлежащими применению абзацы 6, 7 и 8 пункта 3 и пункт 4 Положения о порядке рассмотрения Правлением МОНП вопросов о предоставлении рекомендации лицам, желающих принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальных округах Московской области, признать незаконным решение Правления МОНП от 11.04.2011 г. в части отказа в предоставлении заявителю рекомендации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Сергеево-Пасадского нотариального округа, утв. Протоколом Правления Московской областной нотариальной палаты от 13.04.2011 г. N ..., возместить расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование жалобы ссылается, что Протоколом Правления Московской областной нотариальной палаты (МОНП) от 29.02.2007 года N ... с изменениями и дополнениями от 31.10.2007 г. N ... и 30.03.2011 г. N ... утверждено Положение о порядке рассмотрения Правлением МОНП вопросов о предоставлении рекомендации лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальных округах Московской области. Считает, что указанным положением нарушается ст. 72 Конституции РФ, положения ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, поскольку в целях получения рекомендации МОНП для принятия участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса заинтересованное лицо должно предоставить документы (копию лицензии на право нотариальной деятельности; копию диплома о высшем юридическом образовании; личный листок по учету кадров установленного образца с фотографией; справку об отсутствии судимости (приложение); характеристику с последнего места работы (кроме действующих нотариусов МО); справку из психоневрологического и наркологического диспансеров), обязательность предоставления которых противоречит нормам действующего законодательства. Указывает на незаконность принятого Положения и в части того, что для принятия положительного решения вопроса о даче рекомендации претенденту для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, обратившееся лицо должно соответствовать следующим критериям: наличие стажа работы не менее трех лет в качестве нотариуса или помощника нотариуса Московской обл.; отсутствие в текущем году не снятых взысканий; наличие положительной характеристики с последнего места работы.

В судебное заседание суда первой инстанции заявитель не явился, его представитель Сафонов И.В., требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Московской областной нотариальной палаты, по доверенности Исмагилова Д.М., просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе представитель заявителя Панарина А.В., по доверенности Сафонов И.В., указывая на неправильное применение и толкование судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося заявителя Панарина А.В., извещенного о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, выслушав его представителя, по доверенности Сафонова И.В., представителя заинтересованного лица Московской областной нотариальной палаты, по доверенности Исмагилову Д.М., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Разрешая требования заявителя, суд первой инстанции при вынесении решения правомерно руководствовался Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", статьями 254-255 Гражданского процессуального Кодекса РФ, из содержания которых следует право каждого гражданина оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что их права и свободы нарушены.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Протоколом Правления МОНП от 28.02.2007 г. N ... с изменениями и дополнениями от 31.10.2007г. N ..., от 31.03.2011г. N ... г. было утверждено

Положение о порядке рассмотрения Правлением Московской областной Нотариальной Палаты вопросов о предоставлении рекомендации лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальных округах Московской области.

Согласно указанного Положения для получения рекомендации МОНП для принятия участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, заинтересованное лицо должно предоставить следующие документы: копию лицензии на право нотариальной деятельности; копию диплома о высшем юридическом образовании; личный листок по учету кадров установленного образца с фотографией; справку об отсутствии судимости; характеристику с последнего места работы (кроме действующих нотариусов МО); справку из психоневрологического и наркологического диспансеров.

В соответствии с п. 4 Положения, для положительного решения вопроса о даче указанной рекомендации, обратившееся лицо должно соответствовать следующим критериям: стаж не менее трех лет работы в качестве нотариуса или помощника нотариуса Московской обл.; отсутствие в текущем году не снятых взысканий; наличие положительной характеристики с последнего места работы.

Как следует из Выписки из протокола Правления МОНП от 11.04.2011 г. N ... (л.д. 25), заявителю было отказано в удовлетворении обращения от 08.04.2011г. о предоставлении рекомендации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Сергиево-Пасадского нотариального округа.

Исходя из того, что в соответствии с абз. 1 ст. 25 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также Уставом МОНП, утв. ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, в соответствии с п. 13 которого в полномочия Правления МОНП входит, в том числе, разработка и утверждение положений необходимых для осуществления нотариальной деятельности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений Правления МОНП по принятию пунктов Положения, которые заявителем оспариваются. При этом суд обоснованно принял во внимание, что Положение (не являющееся актом законодательства), утвержденное МОНП, не являющейся государственной организацией, распространяется на неопределенное число лиц, желающих получить вышеуказанную рекомендацию, устанавливает для указанных лиц одинаковые требования, в связи с чем, доводы заявителя о том, что Положением нарушаются конституционные права заявителя либо незаконно чинятся препятствия в их осуществлении являются несостоятельными.

С выводом суда в этой части не может не согласиться судебная коллегия, поскольку такое полномочие как выдача нотариальной палатой рекомендации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, согласно части 3 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате относится к исключительной компетенции нотариальной палаты, следовательно, нотариальная палата вправе принять локальный правовой акт, устанавливающий требования к лицам, обратившимся за рекомендацией для участия в конкурсе.

В соответствии с абз.3 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ от 11.02.1993 г. N 4462-1), наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Согласно Положения "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса", утвержденного Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97, к участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности (п. 4).

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов: - диплома о высшем юридическом образовании; - трудовой книжки; - лицензии на право нотариальной деятельности; а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата. На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Кандидат не допускается к участию в конкурсе при несвоевременном либо неполном предоставлении документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения (п. 5). В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности (п. 6).

Судом первой инстанции также обоснованно отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Правления МОНП от 11.04.2011 г. в части отказа в предоставлении заявителю рекомендации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Сергеево-Пасадского нотариального округа, утв. Протоколом Правления Московской областной нотариальной палаты от 13.04.2011 г. N ..., поскольку указанным решением права заявителя не нарушены.

С выводами суда в этой части не может не согласиться судебная коллегия, поскольку отсутствие у заявителя рекомендации Московской областной Нотариальной Палаты в силу требований Положения "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса", утвержденного Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97, которым регламентируется порядок проведения конкурса, не лишает его возможности участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к претенденту на замещение вакантной должности нотариуса.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены исключительно на иное толкование норм материального права, что в силу положений ст. 362 ГПК РФ, не может являться основанием для отмены решения. Суд первой инстанции при рассмотрении дела нарушений норм процессуального и материального права не допустил, все требований заявителя рассмотрены, всем доводам дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 3 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи