Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 мая 2012 г. N 33-10979 (ключевые темы: ведомственная охрана - Федеральное агентство железнодорожного транспорта - противодействие терроризму - обеспечение транспортом - видеонаблюдение)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 мая 2012 г. N 33-10979

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Горновой М.В.,

судей Быковской Л.И., Федерякиной Е.Ю.,

при секретаре Батюевой А.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковской Л.И. дело по кассационному представлению Тульского транспортного прокурора на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 06 декабря 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Тульской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "РЖД" об обязании заключить договор на охрану железнодорожного моста, обустроить запретную зону, караульное помещение, обзорное освещение смотровых площадок, окопы для обороны, водоснабжение, установить таблички об осуществлении видеонаблюдения, технические средства видеонаблюдения отказать. Установила:

Тульский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ОАО "РЖД" и просил обязать ответчика заключить с ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" договор на охрану ... Тульского отделения Московской железной дороги и обустроить запретную зону, караульное помещение, обзорное освещение смотровых площадок, окопы для обороны, водоснабжение моста, установить таблички об осуществлении видеонаблюдения, технические средства видеонаблюдения. В обосновании требований указал, что данный мост является объектом особой важности, подлежит охране на основании распоряжения Правительства РФ от 27.06.2009 г. N 891-р, но подразделениями вневедомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта не охраняется.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 24 января 2011 года в удовлетворении исковых требований Тульскому транспортному прокурору было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2011 года решение Мещанского районного суда г. Москвы от 24 января 2011 года было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении помощник прокурора поддержал исковое заявление в полном объеме. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ исковые требования не уточнил, настаивал на рассмотрение спора и предъявление требований к ответчику ОАО "РЖД".

Представитель ОАО "РЖД" Зверева О.В. иск прокурора не признала, представила письменный отзыв, согласно которому целями в деятельности ОАО "РЖД" является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, а также извлечение прибыли. К основным задачам, которые учредитель, Правительство РФ, определило обществу, не относится противодействие терроризму. Такими ресурсами и средствами Правительство должно обеспечить Федеральное агентство железнодорожного транспорта, в частности его структурное подразделение "Вневедомственную охрану", которое и должно осуществлять государственную функцию по охране важных объектов, согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.06.2009 г. N 891-р. Ресурсы и средства Правительство РФ для выполнения задач по противодействию терроризму ОАО "РЖД" не выделяло.

Представитель ФГП "Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Тульский транспортный прокурор в кассационном представлении.

На заседание судебной коллегии представитель ФГП "Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" не явился, о времени и месте рассмотрения кассационного представления извещался судом.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. 354 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть кассационное представление в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца - прокурора Семенову И.В., представителя ответчика - Никитину Е.А., обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона Правительство РФ организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Из указанных правовых норм следует, что обеспечение антитеррористической защищенности объектов транспорта, а также обеспечение транспортной безопасности в связи с их повышенным общественным значением отнесены к государственной функции. Реализация государственной функции по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспорта реализуется путем учреждения специальных государственных органов осуществляющих свою деятельность путем реализации государственно-властных полномочий.

Согласно ст. 23 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным распоряжением Правительства РФ N 891-р от 27 июня 2009 года, к указанным объектам относятся искусственные сооружения и другие объекты стратегического назначения, за исключением объектов, подлежащих охране подразделениями внутренних войск МВД России.

Согласно Положению о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства N 397 от 30 июля 2004 года, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд Агентства, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

В силу ст. 8 ФЗ "О ведомственной охране", ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в том числе закрепленных за ее учреждениями на праве оперативного управления), объектов, являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за подведомственными Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" федеральными государственными унитарными предприятиями, а также объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" осуществляет права собственника их имущества, и объектов, являющихся собственностью организаций Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии".

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере Агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного надзора на железнодорожном транспорте.

Орган управления ведомственной охраны является федеральным государственным унитарным предприятием, находящимся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта и осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

Основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях.

Защита охраняемых объектов и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях осуществляются ведомственной охраной в соответствии со статьей 8 ФЗ "О ведомственной охране" и статьей 23 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Планы охраны объектов, инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах, технологии охраны грузов, порядок приема и сдачи под охрану помещений (мест хранения материальных ценностей), наложения печатей и пломб на служебные помещения, сейфы, шкафы и другие хранилища разрабатываются и утверждаются руководителями охраняемых объектов по согласованию с руководителями территориальных подразделений ведомственной охраны.

Указом Президента Российской Федерации N 403 от 31 марта 2010 года "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте", в целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения и в соответствии с ФЗ "О транспортной безопасности", постановлено: Правительству РФ завершить до 1 января 2014 года создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, предотвращения чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

При этом защита охраняемых объектов, которые находятся в собственности Российской Федерации и в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется подразделениями ведомственной охраны, которым предоставлено такое право.

Охраняемые объекты иных форм собственности, находящиеся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, защищаются подразделениями ведомственной охраны на основании заключенных договоров.

Федеральный орган исполнительной власти, имеющий право на создание ведомственной охраны, определяет перечень охраняемых объектов, который в установленном порядке утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ "О транспортной безопасности" в случаях установленных федеральными законами и нормативно-правовыми актами Правительства РФ обеспечение транспортной безопасности объектов транспорта и транспортных средств осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что противодействие терроризму и обеспечение транспортной безопасности являются функцией государства, следовательно, устранение правовых коллизий по обеспечению охраны наиболее важных объектов железнодорожного транспорта находится в ведении Правительства Российской Федерации.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников гражданского оборота, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

Судом по делу установлено, что Тульской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности, в ходе которой было установлено, что охрана искусственного сооружения - ... Тульского отделения Московской железной дороги является объектом особой важности, длинна моста составляет 114 метров не осуществляется, запретная зона не оборудована, караульного помещения нет, смотровые площадки имеются, но отсутствует обзорное освещение, окопы для обороны отсутствуют, пост ведомственной охраны отсутствует, техническими средствами видеонаблюдения, табличками об осуществлении видеонаблюдения мост не оборудован.

Согласно распоряжению Правительства РФ N 891-р от 27 июля 2009 года, утвердившему Перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, искусственные сооружения подлежат охране подразделениями ведомственной охраны.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для понуждения ОАО "РЖД" к заключению договора с ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России" на охрану моста через реку Шат на 214 км пикете 6 перегона Плеханово-Узловая Тульского отделения Московской железной дороги, поскольку исходя из положений ст.ст. 1, 421, 445 ГК РФ, ст.ст. 3, 5 ФЗ "О противодействии терроризму", ст.ст. 20, 23 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", противодействие терроризму и обеспечение транспортной безопасности являются функцией государства, и, следовательно, устранение правовых коллизий по обеспечению охраны наиболее важных объектов железнодорожного транспорта находится в ведении Правительства Российской Федерации, тогда как действующее законодательство не содержит обязанности владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования по обеспечению охраны наиболее важных объектов железнодорожного транспорта.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно сослался на то обстоятельство, что законодательством прямо не установлена обязанность ОАО "РЖД" по обеспечению охраны наиболее важных объектов железнодорожного транспорта.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы представителя истца о том, что ОАО "РЖД", как владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта, должно нести бремя его содержания, что должно выражаться, в том числе, в обеспечении охраны моста, являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание, поскольку сами по себе мероприятия по охране указанного объекта подразумевают под собой совершение ОАО "РЖД" определенных действий, направленных на заключение соответствующего договора на охрану данного моста. Поскольку действующее законодательство предусматривает, что для осуществления охраны указанного объекта необходимо привлечение на возмездной основе специализированных подрядных организаций, судебная коллегия полагает, что требования истца фактически направлены на понуждение ОАО "РЖД" к заключению соответствующего гражданско-правового договора, что недопустимо с точки зрения закона.

Более того, противодействие терроризму и обеспечение транспортной безопасности являются функцией государства, и, следовательно, устранение правовых коллизий по обеспечению охраны наиболее важных объектов железнодорожного транспорта находится в ведении Правительства Российской Федерации, тогда как действующее законодательство не содержит обязанности владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования по обеспечению охраны наиболее важных объектов железнодорожного транспорта.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в кассационном представлении являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы кассационного представления не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 06 декабря 2011 года - оставить без изменения, а кассационное представление Тульского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи