Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2012 г. N 33-5182 (ключевые темы: паспорт гражданина российский федерации - паспортная система - достижение возраста - аэропорт - начальник отделения)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2012 г. N 33-5182

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Гончаровой О.С. и Михалиной С.Е.,

при секретаре Тихоновой Ю.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Гончаровой О.С. дело по кассационной жалобе представителя Васильева Д.Г. на решение Савеловского районного суда гор. Москвы от 29 сентября 2011 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Васильева Д.Г. о признании незаконным отказа начальника отделения по району Аэропорт Отдела УФМС России по г. Москве в САО вклеить фотографию в паспорт Васильева Д.Г. как гражданина СССР образца 1974 года, обязать вклеить в паспорт Васильева Д.Г. как гражданина СССР образца 1974 года, его фотографию, соответствующую возрасту 45 лет, отказать. Установила:

Васильев Д.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Отделения по району Аэропорт Отдела УФМС России по г. Москве в САО вклеить фотографию в его паспорт образца 1974 года в связи с достижением возраста 45 лет, обязании Отделения по району Аэропорт Отдела УФМС России по г. Москве в САО вклеить в его паспорт СССР образца 1974 года серии VI-СБ N 565821, выданный 99 отделением милиции г. Москвы 28 декабря 1993 года, фотографию, соответствующую его возрасту 45 лет, заверив фотографию печатью с символикой РФ, с учетом п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 12.12.1991 г., без применения пресс-клеше для рельефного оттиска в его присутствии, а также в присутствии одного или двух свидетелей, ссылаясь на то, что 30 сентября 2010 года он, руководствуясь п. 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. N 677, обратился к заинтересованному лицу, осуществляющему полномочия органов внутренних дел по паспортной работе, с заявлением о вклеивании в его паспорт гражданина СССР образца 1974 года, соответствующей фотографии в связи с достижением им 45 лет. Решением начальника Отделения по району Аэропорт Отдела УФМС России по г. Москве в САО от 04.10.2010 года заявителю отказано во вклеивании фотографии на том основании, что согласно Указу Президента РФ N 232 от 13.03.1997 года паспорт гражданина СССР образца 1974 года по достижении возраста гражданина РФ 25 и 45 лет подлежит замене на паспорт гражданина РФ. По мнению заявителя, действие паспорта СССР для граждан регулируется Положением о паспортной системе в СССР, а не Указом Президента РФ N 232 от 13.03.1997 г. Обращение заявителя было направлено до достижения им 45 лет, когда его паспорт являлся действительным. Заявитель считает, что отказ во вклеивании в паспорт СССР образца 1974 г. фотографии по достижении возраста 45 лет нарушает его права и свободы, является незаконным.

Судебным определением от 15 августа 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено УФМС России по г. Москве.

Судебным определением от 29 сентября 2011 года Отделение по району Аэропорт Отдела УФМС России по г. Москве в САО было заменено, с согласия заявителя и его представителя по доверенности Корковидова А.К., на УФМС России по г. Москве.

В судебном заседании заявитель и его представитель требования заявления поддержали в полном объеме.

Представитель УФМС России по г. Москве в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, представил суду письменные объяснения по существу заявленных требований, в которых возражал против их удовлетворения.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам кассационной жалобы просит представитель Васильева Д.Г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела усматривается, что 30 сентября 2010 года в связи с достижением 45-летнего возраста Васильев Д.Г. обратился в Отделение району Аэропорт Отдела УФМС России по г. Москве в САО с заявлением вклеивании фотографии в паспорт гражданина СССР образца 1974 года Согласно ответу начальника Отделения району Аэропорт Отдела УФМС России по г. Москве в САО от 04.10.2010 года, заявителю отказано во вклеивании фотографии на основании того, что согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 года N 232 паспорт гражданина СССР образца 1974 года по достижении возраста гражданина РФ 25 и 45 лет подлежит замене на паспорт гражданина РФ.

В соответствии со статьей 42 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Закона.

Судом установлено, что паспорт Васильеву Д.Г. выдавался соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45 летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным, до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано, что по достижении 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Судом установлено, что Васильев Д.Г. в заявлении от 30 сентября 2010 года, адресованном начальнику Отделения по району Аэропорт Отдела УФМС России по г. Москве в САО, просил вклеить в его паспорт образца 1974 года фотографическую карточку возраста 45 лет. На момент подачи заявления в суд заявитель достиг 45 лет, его паспорт являлся недействительным и подлежит замене. Данный вывод суда является правильным.

В силу Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 14 июля 2004 года, а также Приказа МВД России от 2 декабря 2005 года N 983 ФМС России и ее территориальные органы, наделенные полномочиями по выдаче и замене гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность, полномочиями по вклеиванию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографических карточек по достижению определенного возраста не наделены. Административный регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденный Приказом МВД России от 28 декабря 2006 года N 1105, предусматривает единственно возможную процедуру, связанную с паспортом гражданина СССР образца 1974 года, - его обмен на паспорт гражданина Российской Федерации. Функции по вклеиванию в паспорта граждан СССР фотографических карточек по достижению возраста 25-ти и 45-ти лет согласно Постановления Совмина СССР от 28 августа 1974 года за N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе СССР" были возложены на органы внутренних дел и не были переданы в установленном порядке Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления Васильева Д.Г., поскольку нарушений прав Васильева Д.Г. Отделением по району Аэропорт Отдела УФМС России по г. Москве в САО не установлено.

Суд первой инстанции правильно определил значимые по делу обстоятельства, применил закон регулирующий данным правоотношения, доводам сторон и фактическим обстоятельствам дал правовую оценку. Выводы суда соответствуют требованиям закона и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана оценка согласно положениям ст. 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы о нарушении норм процессуального права несостоятельны. Должностное лицо - начальник отделения по району "Аэропорт" отдела УФМС России по гор. Москве в САО Байбурина Т.Р. была привлечена к участию в деле, ей направлялись повестки, ее неявка в судебное заседание, не является основанием к отмене решения. Кроме того из материалов дела следует, что судом было вынесено определение о замене заинтересованного лица с согласия представителя Васильева Д.Г.

Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, коллегия определила:

решение Савеловского районного суда гор. Москвы от 29 сентября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Васильева Д.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи