Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 февраля 2012 г. N 33-6319 (ключевые темы: семья - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - жилая площадь - муниципальный служащий - социальный наем)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 февраля 2012 г. N 33-6319

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Строгонова М.В.,

судей Григорьевой С.Ф., Шубиной И.И.,

при секретаре Джалиловой Т.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Григорьевой С.Ф. дело по кассационной жалобе ДЖП и ЖФ по г. Москве на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 02 декабря 2011 года, которым постановлено:

заявление Волкова В.Г. об оспаривании рекомендации общественной комиссии по жилищным вопросам управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы, протокола, обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы отменить распоряжение главы управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы, восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий признании незаконным ответа главы управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы от 04.12.2009 г., протокол N 12, в части снятия Волкова В.Г., Волковой Р.А., Волкова Ю.В., Васильевой Е.В. с учета очередников округа, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Восстановить Волкова В.Г. с семьей в составе 4 человек (он, жена - Волкова Р.А., сын - Волков Ю.В., дочь - Васильева Е.В.) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1988 г.

Признать незаконным ответ главы управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы от 11.03.2011 г. N 41-04-167/1. Установила:

Волков В.Г. обратился в суд с заявлением с учетом уточнений о признании незаконной рекомендации Общественной комиссии по жилищным вопросам управы района "Покровское-Стрешнево" от 12.11.2009 г., протокол N 12, в части, касающейся его и его семьи, признании незаконным распоряжения главы управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы от 04.12.2009 г. в части, касающейся его и его семьи, признании незаконным ответа главы управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы от 11.03.2011 г. N 41-04-167/1, обязании Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы восстановить его и его семью в очереди на улучшение жилищных условий, исходя из времени принятия их на жилищный учет, а именно с 1988 г. (л.д. 160).

В обоснование заявления Волков В.Г. указал, что он и его семья стояли на очереди на улучшение жилищных условий с 1988 г., учетное дело N 1988-774, распоряжением главы управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы от 04.12.2009 г. они были сняты с жилищного учета очередников округа в соответствии с рекомендациями Общественной комиссии по жилищным вопросам управы района "Покровское-Стрешнево" от 12.11.2009 г., протокол N 12. Указанное распоряжение и рекомендации в части, относящейся к нему, были обжалованы в Тушинском районном суде г. Москвы, и определением от 17.03.2010 г. заявление было оставлено без рассмотрения, поскольку имелся спор о праве. Как указывает заявитель, вопрос о праве разрешен решением Тушинского районного суда г. Москвы по делу N 2-6401/10 от 20.01.2011 г., которым установлено, что он и проживающие совместно с ним лица не имеют самостоятельных жилищный прав на квартиру Васильева А.А., у самого Васильева А.А. нет обязанности, основанной на законе или договоре, заключить договор найма с ним или с кем-нибудь из проживающих совместно с ним лиц. Указывая данные обстоятельства, заявитель полагает, что основание обжалуемых решения и рекомендации не основано на праве и что они в части, касающейся его и его семьи, должны быть отменены, в очереди на улучшение жилищных условий он должен быть восстановлен.

В судебном заседании представитель заявителя Заславский В.В., действующий на основании доверенностей, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц Волкова Ю.В., Волковой Р.А., Васильевой Е.В. - Волков А.В., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ДЖП и ЖФ по г. Москве Гутовская Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме.

Управа района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе ДЖП и ЖФ по г. Москве.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителей Волкова В.Г. - Волкова А.В., Заславского В.В., действующих на основании доверенностей, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратится непосредственного в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14.06.2006 г. N 29 граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14.06.2006 г. N 29 к членам семьи заявителя относятся - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции установлено, что Волков В.Г., Васильева Е.В., Волков Ю.В. и Волкова Р.А. зарегистрированы в двухкомнатной муниципальной квартире по адресу: ..., общей площадью ... кв. м, жилой площадью ... кв. м, нанимателем которой является Волков В.Г. (л.д. 145-146, 147, 148).

На основании решения исполнительного комитета Тушинского районного Совета народных депутатов от 31.08.1988 г. Волкова В.Н. в составе семьи из 6 человек: она, сын - Волков В.Г., сноха - Волкова Р.А., внук - Волков А.В., внук - Юрий, ... г.р., внучка - Екатерина, ... г.р., были приняты на учет по улучшению жилищных условий, на общих основаниях, учетное дело N 88-774 (л.д. 138).

18.11.1994 г. распоряжением префекта N 3325рп Волков А.В. был снят с учета очередников, в связи с выбытием, на занимаемой жилой площади и на учете очередников оставлены проживающие 5 человек (л.д. 116-120).

06.11.1996 г. распоряжением префекта СЗАО N 3478рж Волкова В.Н. была снята с учета очередников, на занимаемой жилой площади и на учете очередников оставлены 4 человека (л.д. 113-114).

Таким образом, Волков В.Г. в составе семьи из 4 человек (он, жена Волкова Р.А., сын Волков Ю.В., дочь Васильева Е.В.) состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с 1988 года, учетное дело 1988-774.

... г. между Волковой Е.В. и Васильевым А.А. заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Васильева (л.д. 68).

14.10.2009 г. между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Волковым В.Г. был заключен договор социального найма жилого помещения N ..., в котором в качестве совместно вселенных с Волковым В.Г. в качестве членов его семьи указаны: он - Волков В.Г., его жена - Волкова Р.А., дочь - Васильева Е.В. и сын - Волков Ю.В. (л.д. 76).

Согласно справке на ЖК от 12.11.2009 г., протоколу N 12, в отношении семьи Волкова В.Г. ввиду имеющейся у мужа дочери Волкова В.Г. - Васильева А.А. трехкомнатной квартиры, было выражено мнение о снятии с учета очередников Волкова В.Г. и членов его семьи (л.д. 62).

Распоряжением Главы Управы района "Покровское-Стрешнево" от 04.12.2009 г. N 252/9ргу Волков В.Г., Волкова Р.А., Волков Ю.В. и Васильева Е.В. в соответствии с Законом города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" сняты с жилищного учета в связи с обеспеченностью жилой площадью согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и на основании ч. 1 ст. 9 данного Закона (л.д. 61).

Основанием для принятия указанного решения послужило наличие у мужа дочери Волкова В.Г. - Васильева А.А. - в собственности трехкомнатной квартиры с учетом площади которой на каждого члена семьи Волкова приходится по ... кв. м площади жилого помещения, что превышает учетную норму площади на человека, установленную Законом.

11.03.2011 г. главой управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы в ответ на обращение Волкова В.Г. об отмене распоряжения от 04.12.2009 г. N 252/9ргу и восстановлении его и его семьи в очереди на улучшение жилищных условий было указано, что оснований для отмены распоряжения и восстановлении семьи в очереди на улучшение жилищных условий не имеется (л.д. 161-162).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 20.01.2011 г., вступившим в законную силу 02.02.2011 г. (л.д. 39-40), установлено, что муж дочери Волкова В.Г. - Васильев А.А. имеет в собственности по договору передачи в собственность от 06.06.2005 г. N 126200-М10570 трехкомнатную квартиру, общей площадью ... кв. м, жилой площадью ... кв. м, по адресу: ..., о чем 20.07.2005 г. Васильеву А.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 63).

Указанное жилое помещение является личной собственностью Васильева А.А., получено им в порядке бесплатной приватизации в 2005 году.

Как указано в решении, предоставление во владение и (или) в пользование принадлежащего собственнику на праве собственности жилого помещения гражданину на основании договора найма, право собственника, а не его обязанность. У Васильева А.А. не имеется обязанности, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством, заключить договор найма с Волковым В.Г., Волковой Р.А., Волковым Ю.В., Васильевой Е.В., вследствие чего суд отказал в иске Волкову В.Г., Волковой Р.А., Волкову Ю.В., Васильевой Е.В. к Васильеву А.А. о понуждении к заключению договора найма жилого помещения по адресу: ..., и предоставлении жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд правильно исходил из того, что муж дочери Волкова В.Г. - Васильев А.А. никогда не вселялся в жилое помещение Волкова В.Г., на улучшение жилищных условий не претендует, имеет в собственности квартиру, приобретенную до вступления в брак с Васильевой Е.В. (до брака Волковой) на основании передачи квартиры в собственность от 06.06.2005 г. N 126200-М10570, что в силу указанных выше положений ЖК РФ, Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14.06.2006 г. N 29 не может быть основанием для снятия Волкова В.Г. и его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из положений Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", ст. 56, 69 ЖК РФ, суд пришел к правильному выводу о признании незаконным и отмене распоряжения главы управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы от 04.12.2009 г., протокол N 12, в части снятия Волкова В.Г., Волковой Р.А., Волкова Ю.В., Васильевой Е.В. с учета очередников округа, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о признании незаконным ответа главы управы района "Покровское-Стрешнево" г. Москвы от 11.03.2011 г. N 41-04-167/1, с которым судебная коллегия согласилась.

В соответствии с п. 1 ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

При вынесении решения, суд также правильно указал, что наличие у супруга дочери заявителя жилого помещения приобретенного до вступления в брак не является основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи Волкова В.Г., в связи с чем суд восстановил Волкова В.Г. с семьей в составе 4 человек (он, жена - Волкова Р.А., сын - Волков Ю.В., дочь - Васильева Е.В.) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты снятия с учета - с 1988 г.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку.

Доводы кассационной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, алогичны заявленному иску и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу установлено не было.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Тушинского районного суда г. Москвы от 02 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи