Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 марта 2012 г. N 33-7106 (ключевые темы: паспорт гражданина российский федерации - достижение возраста - бездействие органов государственной власти - гражданство РФ - религия)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 марта 2012 г. N 33-7106

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Лукашенко Н.И.,

судей Пономарева А.Н., Суменковой И.С.,

при секретаре Леоничевой Е.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукашенко Н.И. дело по кассационной жалобе заявителя Нечаева М.В. на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 7 декабря 2011 г. по делу по заявлению Нечаева М.В. об оспаривании бездействия органа государственной власти, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Нечаева М.В. об оспаривании бездействия органа государственной власти отказать. Установила:

Нечаев М.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, а именно просил обязать ОУФМС по району Хорошево-Мневники г. Москвы вклеить фотографию по достижении возраста ... лет в паспорт образца 1974 года. В обоснование требований указал, что по религиозным и иным убеждениям отказался от замены паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации. В связи с необходимостью вклеить фотографию в паспорт образца 1974 года по достижении возраста ... лет обратился с заявлением о вклеивании фотографии в отдел УФМС России по месту жительства, где в его просьбе было отказано. Во вклеивании фотографии в паспорт 1974 года, по мнению заявителя, отказано незаконно, в связи с чем просил обязать орган государственной власти в лице Отдела УФМС России по району Хорошево-Мневники г. Москвы вклеить фотографию в паспорт образца 1974 г. по достижению возраста ... лет.

В судебном заседании заявитель, его представитель по устному ходатайству Горелишвили Д.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Начальник ОУФМС России по г. Москве по району Хорошево-Мневники в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть заявление Нечаева М.В. в отсутствие представителя.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своей кассационной жалобе просит Нечаев М.В.

Представитель заинтересованного лица Отдела УФМС России по району Хорошево-Мневники г. Москвы на заседание судебной коллегии не явился, извещен, в связи с чем судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Нечаева М.В. и его представителя Горелишвили Д.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства - ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997, Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года.

Судом установлено, что Нечаев М.В., в связи с достижением ...-летнего возраста обратился в ОУФМС по месту жительства с заявлением о вклеивании фотографии в паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в чем ему было отказано. От получения паспорта гражданина РФ заявитель отказывается по религиозным убеждениям.

Отказ ОУФМС России по г. Москве по району Хорошево-Мневники во вклеивании Нечаеву М.В. фотографии в паспорт гражданина СССР образца 1974 года суд признал обоснованным, поскольку полномочиями по вклеиванию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографических карточек по достижению гражданином определенного возраста нормативными актами ФМС России не наделены.

Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 28 декабря 2006 года N 1105, предусматривает единственно возможную процедуру, связанную с паспортом гражданина СССР образца 1974 года - его обмен на паспорт гражданина Российской Федерации.

Имеющийся у Нечаева М.В. паспорт образца 1974 года являлся действительным, однако в связи с достижением ... лет, в силу действующего законодательства у заявителя возникла обязанность по его замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

Одновременно суд отметил, что Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе СССР" не предусмотрена замена паспорта по достижении гражданином определенного возраста, но предусмотрено вклеивание в паспорта фотографических карточек при достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста, однако эти функции были возложены на органы внутренних дел и не были переданы в установленном порядке Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам, то есть действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов ФМС России вклеивать фотографии в паспорта граждан СССР.

Оценив вышеизложенное, суд не усмотрел законных оснований для возложения на органы миграционного учета обязанности вклеить фотографию по возрасту в недействительный паспорт гражданина СССР. Нарушений прав Нечаева М.В. действиями ОУФМС России по г. Москве по району Хорошево-Мневники судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано.

Наличие у Нечаева М.В. религиозных и иных убеждений судом также не признано основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и соглашается с ними.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Паспорт заявителю выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.

Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет-бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный заявителю, которому на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось ... лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали законные основания для возложения на заинтересованное лицо - ОУФМС России по г. Москве по району Хорошево-Мневники обязанности вклеить фото в недействительный паспорт гражданина СССР.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Ссылок на иные обстоятельства, которые указывают на незаконность вынесенного судебного постановления либо опровергают их выводы, в кассационной жалобе не содержится. Доводы заявителя направлены на ошибочное толкование закона, а также иную оценку доказательств исследованных судом по правилам ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 7 декабря 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя Нечаева М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи