Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 марта 2012 г. N 33-8722 (ключевые темы: семипалатинский полигон - испытания - гражданин, подвергшийся радиационному воздействию - меры социальной поддержки - МЧС)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 марта 2012 г. N 33-8722

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Огановой Э.Ю.

и судей Вишняковой Н.Е., Федерякиной Е.Ю.,

при секретаре Ланине Н.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Вишняковой Н.Е. дело по кассационной жалобе Дьяконенко В.В. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 22 июля 2011 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Дьяконенко В.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и департаменту социальной защиты населения г. Москвы о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца отказать. Установила:

истец Дьяконенко В.В. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и департаменту социальной защиты населения г. Москвы о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, мотивируя тем, что в период с 01.01.1961 г. по 31.12.1963 года проживал в с. Веселоярске Рубцовского района Алтайского края, где в указанный период проводились испытания ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне. При обращении в Департамент социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения установленного образца истцу было отказано ввиду того, что с. Веселоярск обозначен только в разделе 1 Перечня - "Населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года утвержденными распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года N 162-р и 15.03.1995 года N 356-р. Не соглашаясь с данным отказом, истец просит суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС РФ выдать удостоверение установленного образца, обязать УСЗН района Отрадное г. Москвы внести сведения в реестр и направить представление в МЧС России, для оформления и выдаче ему удостоверения единого образца.

Истец в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель Департамента социальной защиты населения г. Москвы- Родин А.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, мотивируя тем, что у истца отсутствуют доказательства, обосновывающие его требования.

Ответчик МЧС РФ г. Москвы, в суд не явился, извещен о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого просит Дьяконенко В.В. по доводам кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав Дьяконенко В.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено:

гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 указанного закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которыми предусмотрено:

отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2);

определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3).

Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. N 162-р (с изменениями от 04.12.1995 г., 08.02.2002 г.) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. N 356-р (с изменениями от 04.12.1995 г., 08.02.2002 г.) утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 849 (с изменениями от 31.12.2005 г., 31.10.2007 г., 24.12.2008 г.) утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Из пункта 3 Правил следует, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);

б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

В определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. N 404-О указано, что подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, при том, что из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Исходя из изложенного, Конституционный суд РФ определил, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 г.) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Прием документов, указанных в пункте 3 Правил, их проверку, осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и после внесения сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направляют в МЧС РФ в месячный срок со дня подачи документов.

Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется МЧС РФ.

Судом установлено, что Дьяконенко В.В. в период с 01.01.1961 года по 31.12.1963 год проживал в с. Веселоярске, Рубцовского района Алтайского края.

В перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействие вследствие ядерных испытаний на. Семипалатинском полигоне, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.02.1994 г. N 162-р (в редакции распоряжения от 08.02.2002 г. N 156-р) населенные пункты разбиты на группы в зависимости от времени радиационного воздействия (даты проведения ядерного испытания) на жителей этого населенного пункта.

Населенный пункт Веселоярск, Рубцовского района Алтайского края включен в Перечень в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года. Однако, в этот период Дьяконенко в указанном населенном пункте не проживал.

Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей этих населенных пунктов не оказали, что подтверждается научными отчетами Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем 1997 года и 1998 года, выполненными по поручениям Президента РФ N ПР-469 от 04.04.97 и Правительства РФ N ВЧП9-10884 от 10.04.97 г.

Разрешая спор, суд правомерно исходил из того, что из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае подлежит установлению, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 г.) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие названных испытаний.

Отказывая в иске, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ МЧС РФ в выдаче истцу удостоверения установленного образца в соответствии с вышеуказанным Законом, постановлениями Правительства РФ является обоснованным, поскольку населенный пункт Веселоярск, Рубцовского района Алтайского края включен в Перечень в связи с испытанием, проведенным только 29 августа 1949 года. Однако, в этот период Дьяконенко в указанном населенном пункте не проживал и на данные обстоятельства не ссылался.

Данные выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Изучение материалов дела не дает оснований признать состоятельными доводы кассационной жалобы для отмены решения суда.

Ссылка заявителя в кассационной жалобе на то, что в распоряжении Правительства РФ от 10.02.1994 г. N 162-р (с изменениями от 04.12.1995 г., 08.02.2002 г.), которым утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., с. Веселоярск указано как в списке населенных пунктов, в которых проводились ядерные испытания и 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., не может служить основанием для отмены судебного решения, т.к. опровергается текстом самого Распоряжения, в котором данный населенный пункт указан лишь в списке N 1 относящийся к периоду ядерных испытаний 29.08.49 г.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и к иной оценке собранных по делу доказательств и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

Никаких нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 22 июля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи