Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 марта 2012 г. N 33-9319
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
председательствующего Гербекова Б.И.,
судей Лашкова А.Н. и Кнышевой Т.В.,
с участием прокурора Ларионовой О.Г.
и адвоката Иодковского Э.В.,
при секретаре Хазариди А.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В., дело по кассационной жалобе Близняковой Е.М. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 21 декабря 2011 г., которым постановлено:
в удовлетворении иска Близняковой Е.М. к Департаменту внешнеэкономических и международных связей города Москвы о признании незаконным освобождение от занимаемой должности и увольнение ее с государственной службы, восстановлении на работе, взыскании заработка за период вынужденного прогула и компенсации морального вреда, - отказать, установила:
Близнякова Е.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту внешнеэкономических и международных связей города Москвы, в котором просила признать освобождение от занимаемой должности и увольнение ее с государственной службы незаконным; признать приказ Департамента от 19 августа 2011 г. N ... об освобождении от замещаемой должности главного специалиста отдела экономического планирования и организации конкурсов Департамента и увольнение ее с государственной службы города Москвы в связи с реорганизацией Департамента и сокращением должности государственной службы, п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", недействительным; восстановить ее на работе у ответчика в прежней должности с 23 августа 2011 года; взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию за причиненный моральный вред в размере ... рублей; обязать ответчика выплатить ей средний заработок за все время вынужденного прогула с 23 августа 2011 года по день вынесения решения суда; освободить от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 393 ТК РФ.
В судебном заседании Близнякова Е.М. и ее представитель Иодковский Э.В. заявленные требования поддержали, указали на то, что ее уведомление от 24 мая 2011 г. о предстоящем увольнении было сделано ответчиком, который не имел законного права на самостоятельное осуществление кадрового и документационного обеспечения своей деятельности, ответчик не представил истице должности, соответствующие ее квалификации. А также указали на то, что 06 июля 2011 г. Близнякова Е.М. обратилась с заявлением о переводе ее на должность ... Управления информационного обеспечения и выставочно-конгрессной деятельности Департамента с июля 2011 года, на ее заявлении стоит подпись заместителя начальника этого управления с резолюцией "согласовано". Таким образом, по их мнению, должность, на которую она могла претендовать, имелась в наличии на момент начала реорганизации Департамента, но ответчик никак не отреагировал на ее заявление и не предложил указанную должность. Кроме того, ответчик не сообщил заблаговременно за два месяца в выборный орган первичной профсоюзной организации о предстоящем сокращении штатов.
Представители Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы иск Близняковой Е.М. не признали, считали, что порядок увольнения истца с государственной гражданской службы не нарушен, какого-либо преимущественного права оставления в должности или Департаменте она не имеет. Она заблаговременно была уведомлена о предстоящем сокращении, ей было предложено шесть вакантных должностей, от которых она отказалась, о чем составлен акт. Заявление Близняковой Е.М. о правомерности проводимых организационно-штатных мероприятий в Департаменте в отношении нее рассмотрено Комиссией по служебным спорам Департамента 19 августа 2011 г., на заседании комиссии истцу предложено семь вакантных должностей, однако Близнякова Е.М. отказалась.
Суд постановил указанное решение, об отмене которого как незаконного просит Близнякова Е.М. по доводам кассационной жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав Близнякову Е.М., ее представителя по доверенности и ордеру адвоката Иодковского Э.В., представителя Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы по доверенности Гуськова С.А., прокурора, считавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на них, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного решения, постановленного в соответствии с установленными судом обстоятельствами и требованием закона.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 30 постановления "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями ст.ст. 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
При этом необходимо иметь в виду, что исходя из ст. 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, а сама служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 33 упомянутого Закона общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы.
Отказывая в удовлетворении иска, суд с достаточной полнотой проверил доводы Близняковой Е.М., положенные ею в обоснование своих требований, и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку, увольнение Близняковой Е.М. произведено с соблюдением установленного порядка и требования Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", нарушений трудовых прав истицы в связи с ее увольнением не установлено.
Этот вывод мотивирован и оснований для признания его неправильным, о чем ставится вопрос в кассационной жалобе, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 ноября 2005 г. Близнякова Е.М. была принята на государственную гражданскую службу города Москвы, назначена на должность главного специалиста отдела иностранных инвестиций комитета внешнеэкономической деятельности города Москвы; 29 октября 2007 г. она переведена на должность главного специалиста валютно-финансового управления департамента; 27 марта 2009 г. в связи с изменением штатного расписания Департамента истец переведена на должность главного специалиста отдела экономического планирования и организации конкурсов Департамента, что подтверждается копиями: трудовой книжки, приказов Департамента от 11 ноября 2005 г. N ..., от 29 октября 2007 г. N ..., от 25 марта 2009 г. N ...
Согласно копии служебного контракта, должностного регламента, 27 марта 2009 г. между Близняковой Е.М. и нанимателем Аппаратом Мэра и Правительства Москвы заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Москвы о замещении должности государственной гражданской службы города Москвы.
24 мая 2011 г. Близнякова Е.М. уведомлена ответчиком о том, что в связи с реорганизацией Департамента замещаемая ею должность сокращается и по истечении двух месяцев со дня ознакомления с данным уведомлением, она подлежит освобождению от должности, что следует из копии уведомления от указанной даты.
Как следует из копии приказа Департамента от 19 августа 2011 г. N ..., копии вкладыша в трудовую книжку, 22 августа 2011 г. Близнякова Е.М. была освобождена от замещаемой должности ... отдела экономического планирования и организации конкурсов Департамента и уволена с государственной службы города Москвы в связи с реорганизацией Департамента и сокращением должности государственной гражданской службы, на основании п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
27 июля и 19 августа 2011 года Близняковой Е.М. предложены шесть и семь вакантных должностей, соответственно, от которых она отказалась, что подтверждается предложениями, актами и выпиской из протокола N 2 заседания Комиссии по служебным спорам Департамента.
Согласно справке ..., расчету, подготовленных финансовым управлением департамента, с Близняковой Е.М. полностью произведен ра
