Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2012 г. N 33-9565/12 (ключевые темы: социальная доплата - место жительства - пенсия - компенсационные выплаты - материальное обеспечение)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2012 г. N 33-9565/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Севалкина А.А.

и судей Давыдовой И.Н., Козлова И.П.,

при секретаре Усковой С.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Давыдовой И.Н. дело по кассационной жалобе Корчевой Н.П. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2011 года, которым постановлено:

исковые требования Корчевой Н.П. к УСЗН района Братеево г. Москвы об обязании восстановить городскую доплату к пенсии оставить без удовлетворения. Установила:

Корчевая Н.П. обратилась в Управление социальной защиты населения (УСЗН) района Братеево г. Москвы с заявлением об увеличении размера причитающейся ей в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 21.12.2010 г. N 1073-ПП региональной социальной доплаты.

В судебном заседании истец Корчевая Н.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УСЗН района Братеево г. Москвы по доверенности Ишкина И.Н. в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 23-25).

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Корчевая Н.П. по доводам кассационной жалобы.

В заседание судебной коллегии не явился представитель УСЗН района Братеево г. Москвы, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Корчевой Н.П., просившей об удовлетворении жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Решение постановлено судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, материалами дела и требованиями норм материального права - приведенными в решении положениями Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ, постановления Правительства Москвы от 21.12.2010 г. N 1073-ПП, "Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета", утвержденного постановлением Правительства Москвы N 1005-ПП от 27.11.2007 г., а также Закона г. Москвы от 18.11.2009 г. N 7 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в г. Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии" и иными, регулирующими спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, Корчевая Н.П., ... года рождения, не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории РФ, в том числе, на территории г. Москвы, что подтверждается паспортом гражданина РФ, серии ... N ..., выданного ОВД "Москворечье-Сабурово" г. Москвы 26.01.2004 г.

Из финансового лицевого счета N ..., выданного ГУ "ИС района Братеево" 04.08.2010 г., усматривается, что Корчевая Н.П. является жильцом квартиры, расположенной по адресу: ..., без регистрации на данной жилой площади.

Указанное жилое помещение Корчевая Н.В. занимает на основании вступившего в законную силу решения Нагатинского районного суда г. Москвы от 31.07.1998 г., что также установлено апелляционным решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 14.12.2010 г.

Проверяя законность и обоснованность отказа УСЗН района Братеево г. Москвы в восстановлении Корчевой Н.В. городской доплаты к пенсии суд установил следующее.

Письмом от 23.01.2002 г. N 04-К/2-БР-2002 Комитет социальной защиты населения Москвы в порядке исключения разрешил назначить Корчевой Н.П. выплату пенсии по старости и производить ее по месту фактического проживания Корчевой Н.П. в г. Москве с 06.12.2001 г.

Согласно справке клиентской службы "Братеево" Управления Пенсионного фонда РФ N 2 ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области, выплата пенсии Корчевой Н.П. производится в г. Москве.

В соответствии с п. 19 вышеназванного "Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета", начисление ежемесячной компенсационной выплаты до "социальной нормы" производится одновременно с пенсией.

На основании указанной нормы Корчевая Н.П. получила разрешение на назначение и выплату ей не только пенсии, но и ежемесячной компенсационной выплаты в порядке исключения по месту фактического проживания в г. Москве с 06.12.2001 г.

Размер ежемесячной компенсационной выплаты на 06.12.2001 г. составил ... руб. ... коп.

Письмом от 04.08.2008 г. N 08/4200/12101 Департамент социальной защиты населения города Москвы подтвердил право Корчевой Н.П. на получение ежемесячной компенсационной выплаты в порядке исключения.

По состоянию на август 2008 г. городская компенсационная доплата к пенсии Корчевой Н.П. составляла ... руб. ... коп. ежемесячно.

По состоянию на 01.01.2010 г. размер пенсии Корчевой Н.П. составил ... руб. ... коп., размер ежемесячной компенсационной выплаты - ... руб. ... коп.

В целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП с 01.01.2010 г. взамен ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии введена региональная социальная доплата к пенсиям неработающих пенсионеров. Данным постановлением утвержден "Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии" (далее "Порядок").

В соответствии с п. 5 "Порядка" право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию в городе Москве и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания.

Согласно п. 6 "Порядка" неработающим пенсионерам, зарегистрированным в г. Москве по месту жительства, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта. Городской социальный стандарт - социальный норматив материального обеспечения неработающих пенсионеров, получающих пенсию в г. Москве и зарегистрированных по месту жительства в г. Москве, на 2010 г. установлен п. 4 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП в размере ... руб. ... коп.

Неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в г. Москве, на основании п. 7 "Порядка", региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного Законом г. Москвы на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п.п. 5 ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ, региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

На основании приведенных норм закона, суд правильно определил, что размер региональной социальной доплаты с 01.01.2010 г. Корчевой Н.П. должен был рассчитываться как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера ... руб. и размером пенсии ... руб. ... коп.: ...- ... = ... руб. ... коп.

Поскольку размер региональной социальной доплаты - ... руб. ... коп., оказался меньше получаемой Корчевой Н.П. суммы ежемесячной компенсационной выплаты в сумме ... руб. ... коп., то в порядке исключения, в целях социальной поддержки, с 01.01.2010 г. выплата региональной социальной доплаты к пенсии Корчевой Н.П. была продолжена в сохраненном размере - ... руб. ... коп.

Таким образом, общая сумма материального обеспечения Корчевой Н.П., а именно, пенсия ... руб. + региональная социальная доплата ... руб. = ... руб., - превысила величину прожиточного минимума пенсионера ... руб.

При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о том, что норма п.п. 5 ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ УСЗН района Братеево г. Москвы в отношении Корчевой Н.П. в 2010 г. была соблюдена.

Также судом установлено, что размер пенсии Корчевой Н.П. был увеличен с ... руб. ... коп. до ... руб. ... коп. на ... руб. ... коп., что подтверждается информационным данным из клиентской службы "Братеево" Управления Пенсионного фонда РФ N 2 ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области от 31.12.2010 г.

Размер региональной социальной доплаты Корчевой Н.П. с 01.01.2011 г. был уменьшен на сумму увеличения пенсии ... руб. ... коп., и составил ... руб/ ... коп.

С учетом изложенного, суд правильно рассчитал и указал, что размер региональной социальной доплаты Корчевой Н.П. с 01.01.2011 г. должен был рассчитываться как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера - ... руб., и размером пенсии по состоянию на 01.01.2011 г. - ... руб., и составлять ... руб. ... коп.

Исходя из того, что указанный размер региональной социальной доплаты оказался меньше получаемой Корчевой Н.П. суммы региональной социальной доплаты - ... руб. ... коп., то в порядке исключения, в целях социальной поддержки, с 01.01.2011 г. выплата региональной социальной доплаты к пенсии Корчевой Н.П. была продолжена в сохраненном размере - ... руб. ... коп.

Таким образом, общая сумма материального обеспечения Корчевой Н.П. превысила величину прожиточного минимума пенсионера - ... руб.

Следовательно, норма п.п. 5 ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ УСЗН района Братеево г. Москвы в 2011 г. в отношении Корчевой Н.П. также была соблюдена.

Суд верно установил юридически значимые обстоятельства по делу, приведенные в решении суда расчеты проверены судебной коллегией и являются правильными.

Поскольку региональная социальная доплата Корчевой Н.П. выплачивается ежемесячно в полном объеме, в порядке исключения, для категории неработающих пенсионеров, зарегистрированных по месту пребывания в г. Москве, в соответствии с нормами действующего законодательства, а право на получение региональной социальной доплаты до величины городского социального стандарта как неработающему пенсионеру, зарегистрированному в г. Москве по месту жительства отсутствует, - суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение УСЗН района Братеево г. Москвы об отказе Корчевой Н.П. в установлении региональной социальной доплаты в более высоком размере, является законным и обоснованным. Правовые основания для увеличения Корчевой Н.П. размера данной социальной доплаты отсутствуют.

При этом суд верно отметил, что данный отказ принят УСЗН района Братеево г. Москвы в пределах полномочий, права Корчевой Н.П. нарушены не были.

Судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют материалам дела и установленным обстоятельствам.

При проверке законности и обоснованности решения суда по настоящему делу судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Изучив текст кассационной жалобы, судебная коллегия находит их необоснованными, поскольку они направлены на иное понимание норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.

Ссылки жалобы на коммунальные услуги, которые Корчевая Н.П. должна оплачивать, как ответственный квартиросъемщик вышеуказанной квартиры, а также на отказ ей соответствующими органами в постоянной регистрации в данной квартире, не могут быть приняты во внимание, поскольку не относятся к существу рассматриваемого спора.

Согласно паспортных данных истицы (которые обозревались в судебном заседании судебной коллегии), Корчевая Н.П. зарегистрирована в г. Москве по месту жительства с 23.04.2012 г. по адресу: ... Данное обстоятельство позволит назначить истице доплату в соответствии с п. 6 "Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП с 01.01.2010 г.

Согласно п. 6 "Порядка" неработающим пенсионерам, зарегистрированным в г. Москве по месту жительства, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта. Городской социальный стандарт - социальный норматив материального обеспечения неработающих пенсионеров, получающих пенсию в г. Москве и зарегистрированных по месту жительства в г. Москве, на 2010 г. установлен п. 4 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП в размере ... руб. ... коп.

Право доплату к пенсии у истицы возникло только с 23 апреля 2012 г., с момента регистрации в г. Москве по месту жительства. До этого периода истица не являлась жителем г. Москвы, следовательно, так же не имелось оснований назначать ее региональную доплату п.п. 6 "Порядка".

Региональная социальная доплата Корчевой Н.П. обоснованна выплачивалась ежемесячно в полном размере, по категории неработающих пенсионеров, зарегистрированных по месту пребывания в г. Москве, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и "Порядком назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП., право на получение региональной социальной доплаты до величины городского социального стандарта как неработающему пенсионеру, зарегистрированному в г. Москве по месту жительства за спорный период - отсутствует.

Довод жалобы о том, что то истица принудительно по решению суда была вселена в жилое помещение по указанному выше адресу, в связи со сносом прежнего жилого помещения, не могла зарегистрировать во вновь, предоставленное ей жилое помещение по вине бывшего мужа, отказавшегося вселяться в предоставленное жилое помещение, взамен сносимого, не может быть принят во внимание и положена в основу отмены решения суда, поскольку семья Корчевых Н.П., К.С., П.В. принудительно по решению Нагатинского районного суда г. Москвы от 31 июля 1998 г. (л.д. 19) была выселена на жилую площадь по адресу: ... С 1998 г. Корчевая Н.П. - будучи в предпенсионном возрасте, имела реальную возможность решить вопрос о регистрации по месту жительства в данном жилом помещении. Регистрация по месту жительства, является административным актом, тем не менее, влечет для граждан определенное правовое положение, что не могло быть не известно истице.

При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, абз. 2 ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи