Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. по делу N 11-154 (ключевые темы: внутригородские муниципальные образования - подписной лист - избирательные комиссии - избиратель - адрес места жительства)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. по делу N 11-154

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Неретиной Е.Н.,

судей Михалевой Т.Д., Суменковой И.С.,

с участием прокурора Любимовой И.Б.,

при секретаре Ильиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михалевой Т.Д. гражданское дело по апелляционным жалобам представителей заявителя Кусова М.Ю., по доверенностям Плотниковой А.А., Бальяна К.Г. на решение Зюзинского районного суда города Москвы от 02 февраля 2012 года, которым в удовлетворении заявления Кусова М.Ю. об оспаривании решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве об отказе в регистрации кандидата в депутаты отказано, установила:

Кусов М.Ю. обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что 25.01.2012 года избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве было принято решение N ... об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве по пятимандатному избирательному округу N... по п. 3.1 ч. 20 ст. 37 Избирательного Кодекса города Москвы. Избирательная комиссия признала 23 подписи избирателей недействительными, что составляет более 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, указала, что первый финансовый отчет Кусова М.Ю. был оформлен с нарушением закона.

Данное решение заявитель считает незаконным, просит его отменить, обязать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты муниципального собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве по пятимандатному избирательному округу N ..., считает, что все сведения о лицах, указанные в подписных листах, соответствуют реальности, недействительность подписей документально не подтверждена. Указывает, что ч. 8 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы предусматривает сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию сведений, а об оформлении финансового отчета с нарушением закона заявитель не был уведомлен заблаговременно.

В судебное заседание суда первой инстанции Кусов М.Ю. не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и месте слушания дела, его представители Плотникова А.А., Бальян К.Г. просили заявление удовлетворить.

Представитель Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве, заместитель председателя комиссии Дроздова Е.Ю., член рабочей группы Коровкина Л.В. заявленные требования не признали.

Судом, с учетом заключения прокурора, полагавшего жалобу обоснованной, постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционных жалобах и дополнениям, просят представители Кусова М.Ю., по доверенностям Плотникова А.А. и Бальян К.Г., вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылается на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права, считает, что каких-либо исправлений, препятствующих однозначному восприятию сведений, содержащихся в подписных листах, нет, имеющиеся сокращения являются допустимыми, а иные несоответствия носят характер технических ошибок. Кроме того, в апелляционной жалобе ссылается на то, что имеющийся в материалах дела ответ УФМС не был представлен на рабочей группе Территориальной избирательной комиссии при рассмотрении подписных листов кандидата, а предоставлен совершенно другой ответ, который на руки кандидату выдан не был, и содержание которого не соответствует содержанию ответа, представленного в суде.

Исследовав материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии заявителя Кусова М.Ю., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, заслушав его представителя, по доверенности Плотникову А.А., представителей Территориальной избирательной комиссии района Северное Бутово г. Москвы, по доверенностям Коровкину Л.В., Дроздову Е.Ю., заключение прокурора Любимовой И.Б., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционных жалоб и дополнения к ним, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18 января 2012 года в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве поступило заявление от Кусова М.Ю. о регистрации его кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в г. Москве, сдано 13 подписных листов в одной папке, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на бумажном носителе в двух экземплярах и Первый финансовый отчет кандидата на 2 листах.

Общее количество представленных кандидатом подписей избирателей составляло 64 подписи.

Согласно части 2 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов, устанавливается организующей выборы избирательной комиссией на основании данных о численности избирателей в соответствующем одномандатном и (или) многомандатном избирательном округе, указанных в схеме избирательных округов, или данных о численности избирателей городского или муниципального избирательного округа, опубликованных в соответствии с частью 3 статьи 12 или частью 1 статьи 13 настоящего Кодекса, и публикуется указанной избирательной комиссией не позднее, чем за 75 дней до дня голосования на выборах депутатов Московской городской Думы не позднее, чем за 65 дней до дня голосования на выборах в органы местного самоуправления.

Необходимое для регистрации кандидата количество подписей избирателей по избирательному округу N ... муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в г. Москве составляет 58 подписей, что не оспаривалось сторонами по делу. Решение избирательной комиссии о количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве является общедоступной информацией, опубликовано в окружной газете "За Калужской заставой".

Как следует из протокола рабочей группы от 23 января 2012 года об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве, представленных Кусовым М.Ю., признано недействительными двадцать семь подписей из 64 представленных. На основании п. 3 ч. 7 ст. 37 избирательного кодекса - 23 подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; на основании п. 7 ч. 7 ст. 37 Кодекса - 3 подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены; на основании п. 2 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса - 1 подпись лица, не обладающего активным избирательным правом.

Согласно ответа от 23.01.2012 г. N ... на запрос Председателя комиссии П.В.М., за подписью начальника отделения по району Северное Бутово Ф.И.В., отделением УФМС России по г.Москве по району Северное Бутово была проведена проверка на соответствие действительности сведений, указанных в подписных листах кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве Кусова М.Ю. В результате проверки выявлено, что Лист ... N..., графа "Фамилия, имя, отчество" - указано "Л.М. Владимир" не соответствует действительности, согласно Форме N 1П "Л.М.В."; Лист 8, N..., графа "Адрес места жительства" - сокращения в указанных номерах корпуса и квартиры имеют неоднозначное значение; Лист 8, N 40, графа "серия и номер паспорта" - указанный номер паспорта ... не соответствует действительности, согласно Форме N 1П номер ...... ; Лист 9, N..., графа "Фамилия, имя, отчество" - фамилия написана неразборчиво, согласно Форме N 1П "З..."; Лист 9, N... графа "Адрес места жительства" - сокращения в указанных номерах дома, корпуса и квартиры имеют неоднозначное значение; Лист 10, N..., графа "Фамилия, имя, отчество" - "БТ Ник." не соответствует действительности, согласно Форме N 1 П "БТН"; Лист 10, N... , графа "Фамилия, имя, отчество" - не указаны имя и отчество, а также в графе "Адрес места жительства" из-за сокращений в указанном адресе места жительства определить личность избирателя не представляется возможным. Лист 11, N..., ФНА по учетам не значится. Указанные адреса в подписных листах "б-р Дм.Донского". "ул. Знам.Садки", "ул. Зн.Садки", "Зн.-Садки". "Зн. Сад.", в адресах регистрации граждан не значатся, существующие названия улиц: бульвар Дмитрия Донского, улица Знаменские Садки.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в г. Москве от 25 января 2012 года N... Кусову М.Ю. было отказано в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве на основании п. 5 ч. 20 ст. 37 Избирательного Кодекса города Москвы - представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего числа подписей, оформление с нарушением требований Федерального закона и требований Избирательного кодекса г. Москвы первого финансового отчета Кусова М.Ю. (л.д. 8-9).

Согласно требованиям п.п. 2, 3, 7 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, основанием для признания подписей недействительными, является наличие исправлений в соответствующих сведениях об избирателях, если эти исправления не были специально оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей; указание в подписном листе сведений, не соответствующих действительности, что должно быть подтверждено справкой органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ, либо заключением эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей; подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом.

Судом первой инстанции установлено, что подписи избирателей на листе 6 N... содержит исправления номера корпуса адреса места жительства избирателя, имени N..., наименовании улицы N...; на листе 3 N... в графе "Фамилия, имя, отчество" - указано "Л.М. Владимир", что не соответствует Форме N 1П "Л.М.В."; на листе 8 N..., графа "Адрес места жительства" содержит сокращения в указанных номерах корпуса и квартиры и имеют неоднозначное значение; на листе 8, N ... графа "серия и номер паспорта" указан номер паспорта ..., что не соответствует Форме N 1П номер ......; на листе 9, N..., графа "Фамилия, имя, отчество" - фамилия написана неразборчиво, согласно Форме N 1П "З..."; на листе 9, N... графа "Адрес места жительства" содержит сокращения в указанных номерах дома, корпуса и квартиры имеют неоднозначное значение; на листе 10, N..., графа "Фамилия, имя, отчество" - "БТ Ник." согласно Форме N 1П "БТН"; на листе 10, N... , графа "Фамилия, имя, отчество" - не указаны имя и отчество, а также в графе "Адрес места жительства" из-за сокращений в указанном адресе места жительства определить личность избирателя не представляется возможным. Лист 11, N 55, Фролова Н.А. по учетам не значится. Указанные адреса в подписных листах "б-р Дм. Донского". "ул. Знам. Садки", "ул. Зн. Садки", "Зн.-Садки". "Зн. Сад.", в адресах регистрации граждан не значатся, существующие названия улиц: бульвар Дмитрия Донского, улица Знаменские Садки, что подтверждается ответом за подписью начальника отделения по району Северное Бутово Ф.И.В. отделения УФМС России по г. Москве по району Северное Бутово N... от 23.01.2012 г.

Исходя из вышеуказанных требований закона, с учетом представленных доказательств, суд первой инстанции обоснованно признал недействительными подписи избирателей на листе 6 N 27 и N 29, листе 7 N 33, листе 3 N 15, листе 8 N 39 и N 40, листе 9 N 42 и N 43, листе 10 N 48 и N 49, листе 11 N 55, правомерно указав в опровержение доводов заявителя, что наличие сокращений в графах отчеств, имени, номеров дома, корпуса и квартиры имеют неоднозначное значение и препятствуют правильному восприятию адреса места жительства избирателя, имени, отчества избирателей, а их недействительность подтверждена официальной справкой органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации.

При этом судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя и признано, что сокращения названий улиц в подписных листах 3 NN 11-14, 4 N 20, 6 NN 28, 30, 7 N 35, 8 NN 36, 37, 10 N 50, 11 NN 53, 54, 12 NN 58, 59, 60 как "Дм. Донского", либо "Знам. Садки", либо "Зн. Садки" не могут расцениваться как сокращения слов, препятствующие однозначному и правильному восприятию адреса места жительства избирателя, поскольку в пределах территориальных границ г. Москвы отсутствуют иные улицы имеющие название, которое состояло бы из двух слов "Донского" либо "Садки", при этом суд правомерно учел, что представленное экспертное заключение получено после составления протокола о результатах проверки подписей и признании их недействительным и вынесения решения об отказе в регистрации кандидатом, в связи с чем, не может служить надлежащим доказательством по делу, с чем не может не согласиться судебная коллегия.

Принимая во внимание, что необходимое для регистрации кандидата количество подписей избирателей по избирательному округу N... муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в г. Москве составляло 58 подписей, кандидатом представлено 64, а комиссия проводила проверку 63 подписей избирателей, не учитывая первую подпись на первом подписном листе, о чем Кусову М.Ю. было известно и в суде не оспорено, исходя из того, что общее количество подписей, обоснованно признанных недействительными, составляет 11: из них 3 - на основании п. 7 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, 1 - на основании п. 2 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, 7 - на основании п. 3 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, что в процентном соотношении от общего количества подписей, отобранных для проверки составляет 17,46%, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общее количество достоверных подписей составляет 52 подписи, что недостаточно для его регистрации кандидатом, так как выявленное количество недействительных подписей, превышает установленный 10-ти процентный барьер.

В силу требований ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативной группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательные комиссии, комиссии референдума, должного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с п. 5 ч. 20 ст. 37 Избирательного Кодекса города Москвы основанием для отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей отобранных для проверки (за исключением случая установленного ч. 10 статьи).

Отказывая в требованиях заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался приведенными выше нормами закона и, установив, что Кусовым М.Ю. представлено недостаточное количество подписей, при этом выявленное количество подписей превышает установленный законом 10% барьер, в связи с чем, пришел к правильному выводу, что решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве N ... от 25 января 2012 года об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Севрное Бутово в городе Москве по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 20 ст. 37 Избирательного Кодекса города Москвы, принято с соблюдением требований закона. Судом верно указано, что допущенные избирательной комиссий нарушения, в том числе п.п. 1.1 ст. 37 Избирательного кодекса Москвы, выразившееся в не уведомлении заявителя в установленный законом трехдневный срок о несоблюдении требований закона к оформлению документов (необходимости привести в соответствие первый финансовый отчет), не влияют на правильность решения избирательной комиссии.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на оценке представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.

Судом проверена действительность каждой из оспариваемых подписей, дан аргументированный правовой анализ исправлений и сокращений в соответствующих им сведениях об избирателях и иных нарушений, выявленных при сборе подписей и заверении подписных листов сборщиком подписей. При таких обстоятельствах, суд правомерно указал на то, что выявленные нарушения являются существенными, поскольку по смыслу п. 7 ч. 7 ст. 37 Избирательного Кодекса города Москвы подписные листы не должны содержать каких-либо исправлений, не оговоренных избирателем или сборщиком, подписи должны быть представлены в таком виде, в котором не возникло бы сомнений в их подлинности.

Довод заявителя жалобы о том, что данные исправления и неточности должны быть отнесены к числу технических ошибок, а сокращения имени и отчества, адреса места жительства являются допустимыми, судебная коллегия находит несостоятельным.

Учитывая характер правоотношений, судебная коллегия считает, что требования закона по оформлению подписных листов строго определены, и обязанность по их надлежащему оформлению возложена на кандидата, представляющего подписи в свою поддержку. Наличие не оговоренных исправлений в виде зачеркивания фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего документа, даты внесения подписи и самой подписи избирателя либо неполное или сокращенное указание этих данных не позволяют судить о достоверности таких данных и достоверности подачи избирателем подписи в поддержку кандидата.

Доводы о том, что указанные недостатки в подписных листах могут быть устранены путем проведения соответствующей проверки, сопоставления данных, при допросе свидетелей не являются основанием для удовлетворения жалобы, поскольку законом на избирательную комиссию и суд не возлагается обязанность по восполнению и устранению нарушений, допущенных сборщиком подписей или кандидатом, собирающим подписи избирателей в свою поддержку, равно как и не предусматривается возможность дооформления подписных листов после их сдачи в избирательную комиссию.

Судебная коллегия, непосредственно исследовав указанные подписные листы, пришла к выводу о том, что суждения суда первой инстанции относительно законности вынесенного избирательной комиссией решения являются правильными, поскольку допущенные нарушения не позволяют с достоверностью установить подлинность подписей.

Поскольку решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты признано судом законным и обоснованным, оснований для возложения на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Северное Бутово в г. Москве Кусова М.Ю. у суда первой инстанции не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что имеющийся в материалах дела ответ УФМС России по г. Москве Отделения по району Северное Бутово по содержанию не соответствует ответу, предоставленному указанным органом на рабочей группе Территориальной избирательной комиссии при рассмотрении подписных листов кандидата, доказательствами не подтвержден, в связи с чем, основанием для отмены решения суда служить не может.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежащими применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Зюзинского районного суда города Москвы от 02 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи