Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 27 февраля 2012 г. по делу N 11-210 (ключевые темы: внутригородские муниципальные образования - избирательные комиссии - кандидат в депутаты - избирательные округа - избирательное объединение)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 27 февраля 2012 г. по делу N 11-210

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

судей Салтыковой Л.В., Неретиной Е.Н.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

при секретаре Семикиной В.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Салтыковой Л.В. дело по апелляционным жалобам заявителя Кирьянова Д.Г. и заявителя Павлинова А.Б. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 17 февраля 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Кирьянова Д.Г. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве N 12\2 от 23 января 2012 г. "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве Емельянова В.Г.", о приведении решения к немедленному исполнению; заявления Павлинова А.Б. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве N 13\5 от 25 января 2012 г. "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве Кистановой Н.Н.", о приведении решения к немедленному исполнению; заявления Павлинова А.Б. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве N 12\5 от 23 января 2012 г. "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве Пиуна В.П.", о приведении решения к немедленному исполнению; заявления Павлинова А.Б. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве N 13\4 от 25 января 2012 г. "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве Листов Я.И.", о приведении решения к немедленному исполнению - отказать.

Установила:

Заявитель Кирьянов Д.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве N 12\2 от 23 января 2012 г. "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве Емельянова В.Г.", о приведении решения к немедленному исполнению.

В обоснование своих требований заявитель Кирьянов Д.Г. указывает, что решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве от 30 декабря 2011 г. он был зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением этой же избирательной комиссии от 23.01.2012 г. N 12\2 по тому же избирательному округу был зарегистрирован кандидатом в депутаты Емельянов В.Г.

Заявитель считает, что решение комиссии N 12\2 от 23 января 2012 г. является незаконным и подлежащим отмене, т.к. Емельянов В.Г., выдвинутый избирательным объединением Московское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия России", в нарушение действующего законодательства не представил в избирательную комиссию при выдвижении и регистрации надлежащий документ, подтверждающий государственную регистрацию этого избирательного объединения; в заявлении о согласии баллотироваться Емельянов В.Г. указал, что дает согласие политической партии "Коммунистическая партия России" баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 2, тогда как указанное избирательное объединение не выдвигало кандидатов в депутаты на данные выборы. Кроме того, по мнению заявителя, выписка из протокола заседания ХLIV Конференции МГО ПО КПРФ от 24 декабря 2011 г., в которой содержится решение о выдвижении Емельянова В.Г. кандидатом в депутаты, а также справка о членстве в политической партии КПРФ от 25 декабря 2011 г., подписаны не тем лицом, которое указано в качестве подписанта в указанных документах, что подтверждается справкой об исследовании УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве.

Заявитель Павлинов А.Б. обратился в суд с заявлениями о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве N 13\5 от 25 января 2012 г. "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве Кистановой Н.Н.", о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве N 12\5 от 23 января 2012 г. "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве Пиуна В.П.", о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве N 13\4 от 25 января 2012 г. "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве Листов Я.И.", о приведении решения к немедленному исполнению.

В обоснование своих требований заявитель Павлинов А.Б. указывает, что решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве от 30 декабря 2011 г. он был зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1.

Решением этой же избирательной комиссии от 25.01.2012 г. N 13\5 по тому же избирательному округу была зарегистрирована кандидатом в депутаты Кистанова Н.Н.

Решением этой же избирательной комиссии от 23.01.2012 г. N 12\5 по тому же избирательному округу был зарегистрирован кандидатом в депутаты Пиун В.П.

Решением этой же избирательной комиссии от 25.01.2012 г. N 13\4 по тому же избирательному округу был зарегистрирован кандидатом в депутаты Листов Я.И.

Заявитель Павлинов А.Б. указанные решения комиссии считает незаконными и подлежащими отмене, т.к. Кистанова Н.Н., Листов Я.И., Пиун В.П., выдвинутые избирательным объединением Московское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия России", в нарушение действующего законодательства не представили в избирательную комиссию при выдвижении и регистрации надлежащий документ, подтверждающий государственную регистрацию этого избирательного объединения; в заявлении о согласии баллотироваться Кистанова Н.Н., Пиун В.П. и Листов Я.И. указали, что дают согласие политической партии "Коммунистическая партия России" баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1, тогда как указанное избирательное объединение не выдвигало кандидатов в депутаты на данные выборы. Кроме того, по мнению заявителя, выписка из протокола заседания ХLIV Конференции МГО ПО КПРФ от 24 декабря 2011 г., в которой содержится решение о выдвижении указанных граждан кандидатами в депутаты, а также справки об их членстве в политической партии КПРФ от 25 декабря 2011 г., подписаны не тем лицом, которое указано в качестве подписанта в указанных документах, что подтверждается справками об исследовании УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве.

Кроме того, в обоснование заявлений об отмене регистрации кандидатов в депутаты Кистановой Н.Н. и Пиуна В.П., Павлинов А.Б также указывает, что на территории района Арбат г. Москвы действует местное отделение МГО ПО КПРФ, в связи с чем региональное отделение не имело права выдвигать указанных граждан на выборы в муниципальное образование.

Кирьянов Д.Г., Павлинов А.Б. в судебном заседании заявления поддержали в полном объеме.

Представитель Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве по доверенности Корягина Л.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявлений Кирьянова Д.Г. и Павлинова А.Б. в части отмены оспариваемых решений по доводам, изложенным в письменных отзывах по заявлениям; возражала против удовлетворения заявлений в части приведения решения к немедленному исполнению.

Емельянов В.Г., Кистанова Н.Н., Пиун В.П., Листов Я.И., их представители, допущенные к участию в деле по протокольному определению суда, Левищенко В.М. и Романова Н.Е. возражали против удовлетворения заявлений по доводам, изложенным в письменных возражениях по ним.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалоб просят заявитель Кирьянов Д.Г. и заявитель Павлинов А.Б.

Законность и обоснованность решения проверена в апелляционном порядке.

В заседание судебной коллегии явился заявитель Павлинов А.Б., представляющий по доверенности интересы заявителя Кирьянова Д.Г., который поддержал доводы апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии явился представитель Избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Арбат в городе Москве по доверенности Корягина Л.А., которая согласна с доводами кассационной жалобы в части необоснованности отказа в удовлетворении требований об отмене оспариваемых решений, согласна с решением суда в части отказа в требованиях о приведении решения к немедленному исполнению.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Согласно материалам дела, решением Муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве от 08 декабря 2011 г. N МС-77-2011 на 04 марта 2012 года назначены выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве.

30 декабря 2011 г. решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве Кирьянов Д.Г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве по пятимандатному избирательному округу N 2.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве от 30 декабря 2011 г. Павлинов А.Б. был зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 1.

Решением этой же избирательной комиссии от 23.01.2012 г. N 12\2 по тому же избирательному округу был зарегистрирован кандидатом в депутаты Емельянов В.Г.

Решением этой же избирательной комиссии от 25.01.2012 г. N 13\5 по тому же избирательному округу была зарегистрирована кандидатом в депутаты Кистанова Н.Н.

Решением этой же избирательной комиссии от 23.01.2012 г. N 12\5 по тому же избирательному округу был зарегистрирован кандидатом в депутаты Пиун В.П.

Решением этой же избирательной комиссии от 25.01.2012 г. N 13\4 по тому же избирательному округу был зарегистрирован кандидатом в депутаты Листов Я.И.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

В силу пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункта "в" пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона, основанием отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Подпунктом "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Аналогичные требования содержаться в п. 1 ч. 7 ст. 32 и п. 2 ч. 20 ст. 37 Закона города Москвы N 38 от 06 июля 2005 года "Избирательный кодекс города Москвы".

В соответствии с частью 7.1. статьи 32 Избирательного кодекса г. Москвы в случае, если избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 7 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения, либо первый, представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таком случае иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 7 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствовался указанными нормами права, исследовал представленные доказательства, и признал, что, поскольку кандидат в депутаты Мохова М.Т., выдвинутая избирательным объединением Московским городским отделением политической партии КПРФ, представила в указанную избирательную комиссию предусмотренную подпунктом "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения - Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", то остальные кандидаты от указанного избирательного объединения, в т.ч. Емельянов В.Г., Листов Я.И., Пиун В.П., Кистанова Н.Н., не должны были представлять в избирательную комиссию указанный документ.

Не соглашаясь с доводами заявителей о том, что выписка из протокола заседания ХLIV Конференции МГО ПО КПРФ от 24 декабря 2011 г., в которой содержится решение о выдвижении указанных граждан кандидатами в депутаты, а также справки о их членстве в политической партии КПРФ от 25 декабря 2011 г. подписаны не тем лицом, которое указано в качестве подписанта в указанных документах, суд признал, что справки об исследовании, согласно которым подписи на указанных документах выполнены не Рашкиным В.Ф., а другим лицом, являются недопустимыми доказательствами по настоящему гражданскому делу, т.к. в соответствии с указанными выше Федеральным законом и Законом г. Москвы соответствующая избирательная комиссия может привлекать экспертов из числа специалистов органов внутренних дел только для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

Не соглашаясь с доводами заявителей о том, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидаты от МГО ПО КПРФ указали, что дают согласие политической партии "Коммунистическая партия России" баллотироваться кандидатами в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Арбат в городе Москве по многомандатным избирательным округам N 1 и N 2, тогда как указанное избирательное объединение не выдвигало их в кандидаты в депутаты на данные выборы, суд исходил из того, что это не могло являться основанием для отказа в регистрации Емельянова В.Г., Кистановой Н.Н., Пиуна В.П., Листова Я.И. кандидатами в депутаты муниципального Собрания ВМО Арбат в городе Москве, т.к. форма заявления о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты является рекомендательной.

Проверяя доводы заявителей, суд подробно изложил в решении основания, по которым не согласился с ними.

Сославшись на положения статей 211 и 212 ГПК РФ, суд обоснованно указал, что требования заявителей о приведении решения к немедленному исполнению не могут быть удовлетворены, поскольку не имеется оснований, перечисленных в названных нормах права.

Проверенное в апелляционном порядке решение суда является законным и обоснованным, выводы суда основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального и процессуального законодательства, в силу чего отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к ошибочному толкованию норм материального и процессуального права, и иной оценке доказательств.

Апелляционные жалобы не содержат обстоятельств, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основаниями к отмене постановленного решения суда.

Спор разрешён в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 17 февраля 2012 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы заявителя Кирьянова Д.Г. и заявителя Павлинова А.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи