Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2012 г. N 11-1104/12 (ключевые темы: должности - фельдшер - специальный стаж - пенсия по старости - скорая и неотложная медицинская помощь)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2012 г. N 11-1104/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Овсянниковой М.В.,

судей Сибул Ж.А., Карпушкиной Е.И.

при секретаре Степановой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибул Ж.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда РФ N 1 по г. Москве и Московской области на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 12 января 2012 года, которым постановлено:

"Иск Забелиной И.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного Фонда РФ N 1 по г. Москве и Московской области о возложении обязанности удовлетворить.

Признать отказ ГУ ГУПФР N 1 по г. Москве и Московской области (решение от ... года протокол N ...) в назначении досрочной пенсии по старости Забелиной И.В. незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области зачесть в специальный стаж Забелиной И.В. для назначения досрочной пенсии по старости период работы 11 лет 02 месяца 14 дней с ... года по ... года в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области назначить Забелиной И.В. досрочную пенсию по старости с даты ее первичного обращения с заявлением о назначении пенсии ... года", установила:

Забелина И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - ГУ ПФР N 1 по городу Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование своих требований указала, что ... года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Специальный трудовой стаж на момент обращения составил ... дня.

Комиссия ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области отказала в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку по расчетам ответчика на момент обращения в пенсионный фонд специальный стаж составил ... дней.

Не согласившись с отказом, считала, что в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, необоснованно не был включен период с ... года по ... года в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов.

Просила признать протокол комиссии от ... года N ... незаконным и отменить его, обязать ответчика зачесть в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ... года по ... года, обязать ответчика назначить ей пенсию по возрасту с даты первоначального обращения.

В судебное заседание истец Забелина И.В. не явилась, извещалась в установленном законом порядке.

Представитель истца по доверенности Башанаев К.М. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать отказ ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области, указанный в решении от ... года, в назначении пенсии по старости Забелиной И.В. незаконным, обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с даты первоначального обращения ... года. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Указал, что при подсчете стажа для назначения истцу досрочной пенсии ответчиком необоснованно не был включен период с ... года по ... года в должности фельдшера по приему и передаче вызовов.

Представитель ответчика ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области Киселева Л.П. в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо Государственное бюджетное учреждение г. Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" своего представителя в судебное заседание не направило, извещалось в установленном законом порядке.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда РФ N 1 по г. Москве и Московской области, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм пенсионного законодательства.

Считает, что в специальный медицинский стаж истицы не подлежит включению период работы с ... года по ... года в должности фельдшера по приему и передаче вызовов их выездным бригадам, поскольку данная должность в списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года не поименована. С учетом позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении N 2-П от 29.01.2004 года, к спорным правоотношениям применено Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, действовавшее до Постановления Правительства РФ N 781. Согласно указанному Постановлению наименование учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" в перечне организаций отсутствует.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав представителя ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области Бодрова Р.А., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, представителя Забелиной И.В. - Башанаева К.М., обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие истца и третьего лица Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова", извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

При рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Забелина И.В. ... года обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях".

ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области по результатам документальной проверки в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не включен период работы Забелиной И.В. с ... года по ... года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде в учреждении ГБУ г. Москвы "Станции скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова". Принятый ответчиком специальный медицинский стаж истца по состоянию на ... года составил ... месяцев ... дней. На основании представленных документов, акта документальной проверки сведений о специальном трудовом стаже Забелиной И.В., ... года комиссией было принято решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований о включении периода работы Забелиной И.В. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам станции скорой медицинской помощи в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходил из того, что трудовая деятельность Забелиной И.В. в период с ... года по ... года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде в ГБУ г. Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова" была непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности, занимаемая истцом должность и наименование учреждения соответствуют положениям списка должностей, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ".

Между тем, такой вывод суда первой инстанции не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам", указанная должность в названном Списке не поименована.

Судебная коллегия также приходит к выводу о том, что тождественность должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде" наименованию должности "фельдшер", поименованной в Списке, не может быть установлена, так как данные должности имеют отличные друг от друга должностные обязанности.

Так, приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

В штатном расписании за оспариваемый период наряду с должностями "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде" имеются непосредственно должности фельдшера.

В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. В обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде входит: осуществление записи вызовов, поступающих от населения и из лечебных учреждений; своевременная передача вызовов персоналу свободных выездных бригад; контроль оперативности работы выездных бригад; знание местонахождения выездных бригад; оформление документации оперативного отдела.

При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности Забелиной И.В. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска у суда не имелось.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение незаконным и подлежащим отмене, в удовлетворении иска Забелиной И.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного Фонда РФ N 1 по г. Москве и Московской области отказывает.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 12 января 2012 года отменить.

В удовлетворении иска Забелиной И.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного Фонда РФ N 1 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа ГУ ГУПФР N 1 по г. Москве и Московской области в назначении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости период работы с ... года по ... года в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов, обязании назначить досрочную пенсию по старости отказать.

Председательствующий

Судьи