Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 марта 2012 г. N 11-1440 (ключевые темы: публичные слушания - градостроительный план земельного участка - Градостроительный кодекс - проекты - оценка доказательств)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 марта 2012 г. N 11-1440

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Севалкина А.А.,

судей Нестеренко Г.А., Неретиной Е.Н.,

при секретаре Кац Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеренко Г.А. дело по апелляционной жалобе Булаевой Л.В., Осиповой М.В. на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 18 января 2012 года, которым постановлено:

отказать полностью в удовлетворении заявления Булаевой Л.В. и Осиповой М.В. о признании недействительными результатов публичных слушаний, проведенных в период с 17 марта по 21 апреля 2011 года по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ..., установила:

Булаева Л.В. и Осипова М.В. обратились в суд с заявлением, в котором просят признать результаты публичных слушаний, проведенных в период с 17 марта по 21 апреля 2011 года по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ..., недействительными, поскольку слушания проведены с нарушением закона.

Представители Префектуры ЗАО г. Москвы, Управы района "Ново-переделкино" г. Москвы заявление не признали.

Заинтересованное лицо - представитель Муниципалитета района "Ново-Переделкино" г. Москвы в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просят заявители по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав Булаеву Л.В., ее представителя и представителя Осиповой М.В. - Федулова Г.В., представителей Префектуры ЗАО г. Москвы Звонова Д.А., Управы района "Ново-Переделкино" г. Москвы Королева С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

Судом установлено, что в период с 17 марта по 21 апреля 2011 года проведены публичные слушания по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ... .

Разрешая правомерность проведения публичных слушаний, судом проверен порядок, предусмотренный законом и оснований для признания результатов слушаний недействительными, не установлено.

В соответствии с п. 26 ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы участники публичных слушаний вправе обратиться в городскую комиссию, в Правительство Москвы или в суд с заявлением о признании результатов публичных слушаний недействительными вследствие нарушения установленного настоящей статьей порядка проведения публичных слушаний. В случае признания городской комиссией, Правительством Москвы результатов публичных слушаний недействительными соответствующий проект не может быть представлен в Правительство Москвы без повторного представления на публичные слушания. В случае признания решением суда результатов публичных слушаний недействительными соответствующий представленный на утверждение проект не подлежит утверждению, а утвержденный проект применению.

Судом признано, что в соответствии с требованиями п. 4 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы публичные слушания организуют и проводят городская комиссия, окружные комиссии в соответствии с настоящим кодексом.

Продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и составляет: по проектам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи (проектам планировки территории в районах города Москвы, на территориях которых разработаны указанные проекты), не менее одного и не более двух месяцев.

Судом учтено, что оповещение о проведении публичных слушаний в установленном порядке опубликовано в газете Тверская, 13 от 17.03.2011 N 32-33.

Заключение о результатах публичных слушаний от 21.04.2011 было опубликовано на сайте управы района Ново-переделкино 28.04.2011 и в газете "На западе Москвы" от 06.05.2011 N 7-8.

Разрешая вопрос, суд пришел к правильному выводу, что установленная законом продолжительность публичных слушаний соблюдена.

В соответствии с п. 5 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы публичные слушания проводятся в следующей последовательности: 1. Опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний; 2. Проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта; 3. Проведение собрания участников публичных слушаний; 4. Оформление протокола публичных слушаний; 5. Подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение содержит необходимую информацию, предусмотренную п. 6 ст. 68 названного закона и опубликовано не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции согласно пп. 1 п. 7 ст. 68 названного закона: оповещение опубликовано 17.03.2011 г., проведение экспозиции осуществлено в период с 24.03.2011 г. по 30.03.2011 г.

До открытия экспозиции направлено письменное сообщение депутатам Московской городской думы, в муниципальное образование, распространено через электронные средства массовой информации, размещено на сайте Управы района "Ново-Переделкино" в соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 68 названного закона.

На публичные слушания представлены проекты, подлежащие обсуждению, о чем указано в заключении о результатах публичных слушаний, что соответствует п. 8 ст. 68 закона.

Экспозиция по проектам проведена за неделю до дня проведения собраний участников публичных слушаний, что подтверждается проведением экспозиции с 24.03.2011 г. по 30.03.3011 г., собрание участником проведено 6.04.2011 г., что соответствует требованиям п. 9 ст. 68 названного закона.

Протокол публичных слушаний оформлен 14.04.2011заключение

Посетители имели возможность вносить предложения и замечания по проведению экспозиции, поскольку книга учета была заведена. Требования п. 10 ст. 68 закона были выполнены.

Собрание участников публичных слушаний проведено в помещении школы N 1014 по адресу: ул. ..., которое было оборудовано специальным подъемным устройством для беспрепятственного доступа инвалидов, что следует из фотоснимков, что соответствует приложению 2 к Постановлению правительства Москвы от 30.12.2008 г. N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве".

Публичные слушания начаты 06.04.2011 г. в будний день в среду в 18.00, что следует из заключения о результатах публичных слушаний и соответствует п. 11 ст. 68 названного закона.

В соответствии с п. 12 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы до начала и в ходе собрания ведется регистрация участников публичных слушаний. Участник публичных слушаний должен сообщить к какой группе участников публичных слушаний, указанных в части 2 настоящей статьи, он относится, а также может сообщить о себе иные сведения.

При проведении публичных слушаний велась регистрация участников, а также соответствующая документация:

книга регистрации участвующих в собрании участников публичных слушаний - жителей района "Ново-Переделкино";

книга регистрации участвующих в собрании участников публичных слушаний - представителей органов власти.

Установленный регламент публичных слушаний был соблюден, что подтверждается текстами протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, диском с видеозаписью, нарушение п. 13 ст. 68 закона не установлено.

На собрание участников публичных слушаний была приглашены районные средства массовой информации, что соответствует п. 14 ст. 68 названного закона.

В соответствии с п. 15 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы во время собрания ведется аудиозапись выступлений участников публичных слушаний.

Указанные требования также были выполнены.

Во время собрания велась аудиозапись и видеозапись выступлений участников публичных слушаний, что подтверждается соответствующими носителями информации.

В соответствии с п. 17 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы в период проведения публичных слушаний каждый участник публичных слушаний имеет право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту .

В соответствии с п. 18 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы указанные в части 17 настоящей статьи предложения и замечания вносятся в протокол публичных слушаний.

Указанные требования закона были выполнены, что подтверждается текстами протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, в которых содержатся предложения и замечания участников публичных слушаний.

Протокол публичных слушаний составлен в соответствии с требованиями п. 19 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы, составлен по форме, установленной Приложением N 8 к постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП.

Протокол публичных слушаний утвержден председателем окружной комиссии, что соответствует п. 20 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы.

В соответствии с п. 21 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы участник публичных слушаний, представивший предложения, замечания по проекту, рассмотренному на публичных слушаниях, имеет право ознакомится с протоколом публичных слушаний и получить его копию в окружной комиссии.

Указанные положения Закона нарушены не были.

В соответствии с п. 22 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы на основании протоколов публичных слушаний окружная комиссия осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с п. 23 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы в заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны:

общие сведения о проекте. Представленном на публичные слушания, о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний; сведения о протоколах публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний; содержание всех предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту; аргументированные выводы и рекомендации соответствующей комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний, указанных в пункте 3 настоящей части.

Указанные положения Закона были выполнены. Заключение о результатах публичных слушаний содержит указанную информацию и составлено по форме. Установленной приложением N 9 к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП.

В соответствии с п. 24 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы заключение о результатах публичных слушаний утверждает председатель соответствующей комиссии, в течение 10 дней после утверждения заключения о результатах публичных слушаний должно быть опубликовано в порядке, установленном для опубликования официальной информации Правительства Москвы или соответствующих территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Заключение о результатах публичных слушаний утверждено 21.04.2011 г. и через 7 дней опубликовано на официальном сайте управы района "Ново-переделкино", а 06.05.2011 в газете "На западе Москвы" от 06.05.2011 N 7-8.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что оспариваемы публичные слушания проведены в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве" в рамках предоставленных полномочий, в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, а доводы заявителей об обратном не основаны на фактических обстоятельствах дела и направлены на иную оценку доказательств.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, в совокупности со всеми материалами дела дал оценку представленным доказательствам и по мотивам, изложенным в решении, правильно рассмотрел заявленный спор.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку они направлены на иную оценку представленных доказательств, при которых суд не нашел оснований для удовлетворения иска.

Доказательств в подтверждение доводов истцы не представили ни в суд первой, ни в суд второй апелляционной инстанции, не названы они и в апелляционной жалобе.

Нарушений норм материального и процессуального права коллегией не установлено, в связи с чем, оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 18 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи