Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 марта 2012 г. N 11-1449 (ключевые темы: политическая партия - УИК - список кандидатов - избирательное объединение - избирательные участки)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 марта 2012 г. N 11-1449

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Севалкина А.А. и судей Климовой С.В., Лашкова А.Н.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

при секретаре Иньковой О.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В. дело по апелляционной жалобе РОПП РОДП "ЯБЛОКО" в г. Москве на решение Пресненского районного суда города Москвы от 29 февраля 2012 года, которым постановлено:

заявление Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" об отмене решения территориальной избирательной комиссии Пресненского района города Москвы от 08 февраля 2012 года о формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка N 107 - оставить без удовлетворения, установила:

27.02.2012 Региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" в города Москве (далее - РОПП РОДП "ЯБЛОКО" в г. Москве) обратилось в суд с заявлением в порядке главы 26 ГПК РФ об отмене решения территориальной избирательной комиссии Пресненского района г. Москвы от 08.02.2012 о формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка N 107.

Свое обращение заявитель мотивирует тем, что оспариваемое решение принято в нарушение п.п. 1, 2 ст. 22, п. 4 ст. 27 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку очередность рассмотрения кандидатур, предложенных политическими партиями, не соблюдена; кандидатура И., выдвинутая заявителем, не подпадает по действие п. 1, п. 4 ст. 29 указанного закона, а иных оснований для отказа во включении ее в члены избирательной комиссии не имелось.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Р. требования поддержала.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Пресненского района г. Москвы (далее - ТИК Пресненского района г. Москвы) против удовлетворения заявления возражал.

29.02.2012 судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит РОПП РОДП "ЯБЛОКО" в г. Москве по доводам апелляционной жалобы, поданной 05.03.2012, подписанной председателем Митрохиным С.С.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель РОПП РОДП "ЯБЛОКО" в г. Москве по доверенности Р. явилась, доводы жалобы поддержала; представитель ТИК Пресненского района г. Москвы адвокат Батуров А.Н. против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны и мотивированное заключение прокурора, полагавшего решение соответствующим требованиям закона, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25.11.2011 N 442-СФ выборы Президента РФ назначены на 04.03.2012.

12.02.2012 ТИК Пресненского района г. Москвы принято решение N 16/3 "О формировании участковых избирательных комиссий".

РОДП "ЯБЛОКО" выдвинула кандидатом для назначения членом участковой избирательной комиссии (УИК) N 107 г. Москвы с правом решающего голоса на выборах Президента РФ кандидатуру И.

08.02.2012 на заседании ТИК Пресненского района г. Москвы на основании поступивших предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий избирательных участков NN 78-113, 3216 и 3217, в том числе 18 заявлений по формированию УИК N 107 г. Москвы, принято решение N 18/25 о составе УИК избирательного участка N 107, в количестве 16 человек, в состав которой не включены И., выдвинутая РОДП "ЯБЛОКО", и В., выдвинутая собранием избирателей ООО "Союз-4".

Согласно указанному решению УИК избирательного участка N 107 сформирована в составе С. - выдвинутого МГОПП ЛДПР, Д. - выдвинутого МГОПП КПРФ, М. - выдвинутой РОПП Справедливая Россия, Х. - выдвинутой МГРО ВПП Единая Россия, В. - выдвинутой МГРОПП Патриоты России, Р. - выдвинутой общероссийским движением "Российское объединение избирателей", К. - выдвинутой Московской федерацией профсоюзов, Б. - выдвинутой РОО "Военно-патриотическое поисковое объединение "Столица", Х. - выдвинутой МГО Общероссийской общественной организацией "Всероссийское общество слепых", а также Г., Ю., Е., Ж., З., И., Х. - выдвинутых собранием избирателей ООО "Союз-4".

Положениями ст. 27 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающими порядок формирования и полномочия участковых комиссий установлено, что формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы (п. 4).

Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (п. 5).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Согласно п. 1 указанной нормы Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным п. 17 ст. 35 настоящего Федерального закона, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Право внесения предложений по кандидатурам в составы избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований, территориальных комиссий сохраняется за избирательными объединениями, которые не являются политическими партиями и которые выдвинули списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент внесения указанных предложений.

В своем заявлении и апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что политические партии, не допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального собрания и в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ, имеет право на рассмотрение кандидатур в порядке четвертой очереди и такие кандидатуры имеют приоритет перед кандидатурами, представленными иными общественными объединениями, избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, а также собраниями избирателей по месту жительства, по месту работы или учебы.

Разрешая заявление РОПП РОДП "ЯБЛОКО" в г. Москве, суд правильно применил и истолковал положения Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части порядка формирования избирательных комиссий и пришел к обоснованному выводу о том, что действующим избирательным законодательством не установлена очередность рассмотрения кандидатур при формировании участковых избирательных комиссий и приоритета кандидатур выдвинутых политическими партиями, не указанными в подп. "а", "б" п. 5 ст. 27 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002, перед иными общественными объединениями, избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, а также собраниями избирателей по месту жительства, по месту работы или учебы.

Так, законом установлена обязанность вышестоящей комиссии (в данном случае ТИК) только в части назначения не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений от политических партий и избирательных объединений, указанных в п. 5 ст. 27 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002.

Ссылки апелляционной жалобы РОПП РОДП "ЯБЛОКО" в г. Москве на положения Определений Конституционного Суда РФ от 02.07.2009 N 1036-О-О, от 16.01.2007 N 160-О-П, Постановления Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 N 11-П не могут повлечь отмену постановленного по делу судебного решения, поскольку не свидетельствуют о неправильном толковании и применении судом, а также ТИК Пресненского района г. Москвы при принятии оспариваемых решений положений Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 в части формирования участковой избирательной комиссии избирательного участка N 107 Пресненского района г. Москвы.

Не включение в состав УИК кандидата от другой политической партии, не указанной в подп. "а", "б" п. 5 ст. 27 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 при включении в состав комиссии кандидатов, выдвинутых иными общественными и избирательными объединениями, собраниями избирателей по месту жительства, по месту работы или учебы не свидетельствует о несоблюдении избирательного законодательства, в том числе с учетом системного толкования положений избирательного законодательства Конституционным Судом РФ.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы основаны не неправильном толковании действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Пресненского районного суда города Москвы от 29 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу РОПП РОДП "ЯБЛОКО" в г. Москве - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: