Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 апреля 2012 г. по делу N 11-2486 (ключевые темы: срок ответа - хранение автомобилей - парковка - база данных - органы государственной власти)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 апреля 2012 г. по делу N 11-2486

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Федерякиной М.А.,

судей Захаровой Е.А., Кировой Т.В.,

при секретаре Подопригора К.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой Е.А., дело по апелляционной жалобе Саушкина В.П., Ельсона Л.Б., Козлова И.Н., Голбана К.Л., Щербакова И.И., Скрипко Г.Д., Комлева Н.Ю. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 10 февраля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Саушкина В.П., Ельсон Л.Б., Козлова И.Н., Голбан К.Л., Петрова Г.Г., Щербакова И.И., Скрипко-Гарбе Г.Д., Комлева Н.Ю. об оспаривании действий главы Управы района Гольяново г. Москвы - отказать.

Установила:

Саушкин В.П., Ельсон Л.Б., Козлов И.Н., Голбан К.Л., Петров Г.Г., Щербаков И.И., Скрипко-Гарбе Г.Д., Комлев Н.Ю. обратились в суд жалобой на действия главы Управы района Гольяново г. Москвы, выразившиеся в издании устного распоряжения о демонтаже металлических тентов заявителей, размещенных на земельном участке по адресу: ..., и освобождении указанного земельного участка от металлических тентов.

Заявители просят признать действия Управы района Гольяново по изъятию имущества заявителей незаконными, и обязать Управу восстановить нарушенное право, возвратив имущество заявителей (металлические тенты типа "ракушка") на прежнее место размещения.

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на то, что они являются членами товарищества автовладельцев "...", с 1999 года на земельном участке площадью 270 кв.м по адресу: ... организована многоместная крытая (на базе однотипных металлических тентов типа Т-9) автостоянка для длительного хранения автомобилей, предварительно согласовано место размещения автостоянки, и в установленном порядке оформлены земельно-правовые отношения. В 2011 году на металлических тентах были размещены объявления с требованием об освобождении земельного участка от занимаемых тентов в срок до 09.03.2011 года. 15.03.2011 года заявители обратились к главе Управы района Гольяново о разъяснении сложившейся ситуации, представив с заявлением документы, подтверждающие законность установки металлических тентов, однако данное обращение оставлено без ответа, и 29.08.2011 года в рабочее время металлические тенты заявителей изъяты с места их установки и вывезены в неизвестном направлении. Позднее выяснилось, что 01.03.2011 года в Управе района Гольяново состоялось оперативное совещание, на котором было принято решение о демонтаже металлических тентов, и определен порядок, предусматривающий подачу исковых заявлений в суд. Однако в отношении заявителей данный порядок соблюден не был, решение о демонтаже металлических тентов заявителей судом не принималось.

По мнению заявителей, действия главы Управы Гольяново, выдавшего распоряжение о демонтаже металлических тентов заявителей без судебного решения, являются незаконными, нарушающими права заявителей.

Ельсон Л.Б., Скрипко-Гарбе Г.Д., Щербаков И.И., Козлов И.Н., Голбан К.Л., Саушкин В.П. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Заявители - Петров Г.Г., Комлев Н.Ю. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Управы района Гольяново г. Москвы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела заинтересованное лицо извещалось надлежащим образом, в материалах дела имеется письменный отзыв представителя, в котором он просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявлением не согласен.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просят Саушкин В.П., Ельсон Л.Б., Козлов И.Н., Голбан К.Л., Щербаков И.И., Скрипко Г.Д., Комлев Н.Ю. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав Саушкина В.П., Ельсона Л.Б., Козлова И.Н., Голбана К.Л., Щербакова И.И., представителя Главы управы района Гольяново города Москвы по доверенности - Безая В.В., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного с учетом обстоятельств дела, представленных доказательств и требований закона.

Деятельность, полномочия, функции Управы района г. Москвы регламентированы Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП (ред. от 25.10.2011) "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" (вместе с Положением о префектуре административного округа города Москвы, Положением об управе района города Москвы, Перечнем управ районов города Москвы).

В соответствии с указанным Положением Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа города Москвы в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы.

Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

Управа района в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность находящихся в ведомственном подчинении управы района государственных унитарных, казенных предприятий и автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых является город Москва.

Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями.

Управа района во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своих полномочий.

Управа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, бланки и печать с изображением герба города Москвы и со своим наименованием, печати и штампы для служебного пользования, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы.

Управа осуществляет функции администратора доходов бюджета города Москвы по поступлениям в бюджет города Москвы в части средств, определяемых нормативными правовыми актами Правительства Москвы на очередной финансовый год.

Управа района является органом, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории района города Москвы (далее - район) в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.

Управа района взаимодействует с органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в т.ч. с государственными инспекциями города Москвы, по вопросам проведения плановых и внеплановых проверок, представляет им свои предложения по проведению проверок на территории района.

Управа района является государственным заказчиком в пределах своих полномочий при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществляет бюджетные полномочия распорядителя и получателя средств бюджета города Москвы.

Управа района утверждает план по праздничному и тематическому оформлению района в соответствии с планом административного округа города Москвы (далее - административный округ), за исключением зон особого городского значения, и организует работу по его реализации.

Управа района участвует в работе окружных комиссий в соответствии с правовыми актами города Москвы.

Управа заключает в пределах своих полномочий договоры, соглашения о сотрудничестве, взаимодействии.

Управа района организует и проводит ежегодные хозяйственно-экономические собрания организаций, расположенных на территории района, по выполнению программы социально-экономического развития района.

Управа района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет в пределах установленных законами и иными правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность в районе.

В соответствии с п. 2.7.1, п. 2.7.1.3 Положения, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, управа района разрабатывает и представляет в префектуру административного округа предложения по размещению гаражей, парковок, притротуарных стоянок легковых автомобилей и объектов технического сервиса, а также площадок для хранения и разборки брошенного и разукомплектованного автомобильного транспорта.

В соответствии с п. 2.7.6. Положения Управа района осуществляет контроль за состоянием и развитием гаражно-стояночного хозяйства и инфраструктуры технического сервиса автомототранспортных средств, а также площадок хранения и разборки брошенных и разукомплектованных автотранспортных средств.

В соответствии с главой 4 Положения организация деятельности и руководство Управой района осуществляются главой Управы, полномочия которого определены указанным Положением.

По смыслу п. 4.3. Глава управы района подписывает распоряжения и приказы управы района.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции заявители, являясь автовладельцами, организовали крытую (на базе однотипных металлических тентов типа Т-9) автостоянку для длительного хранения автомобилей, разместив металлические тенты на земельном участке по адресу: ...

Как усматривается из приобщенного к материалам дела Договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) и ответа главы Управы района Гольяново, у автовладельцев парковки "..." в период с 01.03.1999 года по 31.12.2000 года с ГУ "ДЕЗ района Гольяново" был заключен договор аренды на земельный участок по адресу: ..., под размещение металлических тентов (л.д. 50-52, 66-67).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что по делу не имеется доказательств, позволяющих сделать вывод о даче главой Управы распоряжения о демонтаже металлических тентов заявителей, размещенных на земельном участке по адресу: .., и освобождении указанного земельного участка от металлических тентов.

Суд исследовал представленные доказательства, в том числе возражения главы Управы о том, что при проведении работ по озеленению и благоустройству дворов ГУ "Инженерная служба района Гольяново" произвело перемещение принадлежащих заявителям металлических тентов на специализированную стоянку для его хранения, что распоряжения главой Управы о совершении таких действий не давалось, и обоснованно пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Возражения главы Управы не противоречат представленным доказательствам, а именно: Постановлению от 05.09.2011 года старшего УУП отдела МВД России по району Гольяново г. Москвы об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Голбана К.Л. по факту кражи металлического тента, а также ответом заместителя главы Управы района Гольяново г. Москвы (л.д. 69-70, 80-81).

Поскольку не имеется доказательств, подтверждающих, что распоряжение об освобождении земельного участка от металлических тентов, принадлежащих заявителям, было принято и дано главой Управы района Гольяново, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления Саушкина В.П., Ельсон Л.Б., Козлова И.Н., Голбан К.Л., Петрова Г.Г., Щербакова И.И., Скрипко-Гарбе Г.Д., Комлева Н.Ю. об оспаривании действий главы Управы района Гольяново г. Москвы.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Из ответа Главы Управы района Гольяново города Москвы от 01.02.2012 года, копии уведомления от имени администрации Управы района Гольяново и ГУ ИС района Гольяново, ООО "СМУ N 7" уч. N 10, копии письма в адрес Саушкина В.П., копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 05.09.2011 года по заявлению члена Товарищества автовладельцев "..." Голбана К.Л., не следует что распоряжение об освобождении земельного участка от металлических тентов, принадлежащих заявителям, было принято и дано главой Управы района Гольяново города Москвы, что в результате его действий нарушены права заявителей.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, иное толкование закона, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 10 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: