Постановление Московского городского суда от 2 апреля 2012 г. N 4а-33/12 (ключевые темы: открытый аукцион в электронной форме - место рассмотрения дела - размещение заказов - административная ответственность - инженерная служба)

Постановление Московского городского суда от 2 апреля 2012 г. N 4а-33/12

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу И.И.В. в защиту Ситниковой Е.Ю. на постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы от 11 июля 2011 года и решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 4 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

Постановлением заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы N 3-441/11 от 11 июля 2011 года Ситникова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Решением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 04 октября 2011 года постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы от 11 июля 2011 года оставлено без изменения, жалоба защитника Сахарова С.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник И.И.В. просит об отмене постановления заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы от 11 июля 2011 года, решения судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 04 октября 2011 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в действиях Ситниковой Е.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, так как заявка ООО "Р." была отклонена ею правомерно; по факту принятия Ситниковой Е.Ю. незаконного решения о соответствии заявки ООО "С." на участие в аукционе требованиям закона протокол об административном правонарушении не составлялся, постановление о привлечении к административной ответственности не выносилось; комиссия УФАС России по г. Москве каких-либо нарушений со стороны Единой комиссии ГУ "ИС района ..." при принятии решения об отклонении заявок участников аукциона по тем же лотам не установила; дело об административном правонарушении было неправомерно рассмотрено в отсутствие Ситниковой Е.Ю., которая не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела; постановление должностного лица не содержит сведений о том, привлечена ли Ситникова Е.Ю. к административной ответственности как должностное или как физическое лицо, в нем не указано место рассмотрения дела и не установлены обстоятельства вмененного Ситниковой Е.Ю. административного правонарушения; вина Ситниковой Е.Ю. в совершении административного правонарушения не доказана; при рассмотрении дела должностное лицо установило не все обстоятельства, смягчающие административную ответственность; в решении судьи районного суда дана неверная оценка представленным доказательствам, выводы суда о виновности Ситниковой Е.Ю. не основаны на материалах дела.

Кроме того, в надзорной жалобе Иванова И.В. просила о приостановлении исполнения постановления заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы N ... от 11 июля 2011 года о назначении Ситниковой Е.Ю. административного наказания. Данное ходатайство не подлежит разрешению судом надзорной инстанции, так как согласно ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания может быть приостановлено лишь тем судьей (органом или должностным лицом) который вынес соответствующее постановление, причем такая возможность предусмотрена только в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы от 11 июля 2011 года и решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 04 октября 2011 года законными и обоснованными.

При рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда установлено, что 22 декабря 2010 года начальник инженерного отдела Государственного учреждения города Москвы "Инженерная служба района ..." Ситникова Е.Ю., являющаяся членом Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в районе Митино, находясь по адресу: г. Москва, Пятницкое шоссе, д. ..., при подведении итогов открытого аукциона в электронной форме на комплексное содержание и текущий ремонт дворовых территорий и внутриквартальных проездов (включая расположенные на них объекты озеленения и благоустройства, контейнеры для мусора и контейнерные площадки, в том числе ручная и механизированная уборка, МАФы, асфальт) в районе Митино на территории мкр. 4; 5; 6; 7; 11 (р.н.т. МОS ..., государственный заказчик - Государственное учреждение города Москвы "Инженерная служба района ...", начальная (максимальная) цена контракта - 82 161 400,00 руб.), в нарушение ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) приняла необоснованное решение о несоответствии заявок ООО "Р.", ООО "М." и ООО "Д." требованиям вышеназванного закона и документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: по результатам рассмотрения заявки ООО "Р." указала на отсутствие документов, предусмотренных п.п. 1, 3-5, 7, 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также на наличие в этих документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа (в аккредитационных данных), и на несоответствие п. 1.11.2 части II "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме. В отношении заявок ООО "Д." и ООО "М." Ситникова Е.Ю. указала на отсутствие документов и сведений, предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона 94-ФЗ (во второй части заявки), п. 1.12 части II "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" и п. 8.21 части III "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме.

Тем самым Ситникова Е.Ю. нарушила порядок отбора участников открытого аукциона в электронной форме, предусмотренный ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

В то же время, Ситникова Е.Ю. приняла необоснованное решение о соответствии заявки ООО "С." на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, тогда как в нарушение ч. 6 ст. 41.8 вышеназванного закона Обществом не была представлена вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Действия Ситниковой Е.Ю. квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Ситниковой Е.Ю. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июня 2011 года, письмом N ... от 22 февраля 2011 года, решением о проведении внеплановой проверки от 13 апреля 2011 года, решением о продлении внеплановой проверки от 26 мая 2011 года, запросом о представлении документов от 18 апреля 2011 года, письмом N ... от 22 апреля 2011 года с приложением, распоряжением о создании единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии N ... от 04 августа 2010 года, приказом об изменении состава Единой конкурсной комиссии от 23 марта 2011 года, протоколом о рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 13 декабря 2010 года, протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме, протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22 декабря 2010 года, копией государственного контракта N ..., документами ООО "Р.", ООО "М." и ООО "Д.", факсограммой от 25 мая 2011 года, письмом N ... от 30 мая 2011 года, актом внеплановой проверки от 10 июня 2011 года, служебной запиской от 14 июня 2011 года, определением об истребовании сведений от 16 июня 2011 года, письмом N ... от 21 июня 2011 года, показаниями свидетеля Фатина М.В., допрошенного судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Контрольного комитета г. Москвы и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Ситниковой Е.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах довод надзорной жалобы о том, что вина Ситниковой Е.Ю. в совершении административного правонарушения не доказана, не может быть принят во внимание, так как опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств.

Довод заявителя о том, что по факту принятия Ситниковой Е.Ю. незаконного решения о соответствии заявки ООО "С." на участие в аукционе требованиям закона протокол об административном правонарушении не составлялся, постановление о привлечении Ситниковой Е.Ю. к административной ответственности не выносилось, нельзя признать обоснованным. Из протокола об административном правонарушении следует, что Ситниковой Е.Ю. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в принятии незаконного решения не только о несоответствии заявок ООО "Р.", ООО "М." и ООО "Д." требованиям, установленным в Законе о размещении заказов и документации об открытом аукционе в электронной форме, но и о соответствии заявки ООО "С." на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов. При этом действия Ситниковой Е.Ю., выразившиеся в принятии незаконного решения в отношении заявки ООО "С." на участие в аукционе, получили надлежащую правовую оценку в постановлении должностного лица от 11 июля 2011 года. Данная оценка является законной и обоснованной, оснований усомниться в ее правильности не имеется.

Довод заявителя о том, что комиссия УФАС России по г. Москве каких-либо нарушений со стороны Единой комиссии ГУ "ИС района ..." при принятии решения об отклонении заявок участников аукциона по тем же лотам не установила, не может быть принят во внимание, поскольку решение данной комиссии преюдициального значения для настоящего дела не имеет и не опровергает выводы должностного лица Контрольного комитета г. Москвы и судьи районного суда о наличии в действиях Ситниковой Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Ситникова Е.Ю. не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела заместителем начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы, нельзя признать состоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Ситникова Е.Ю. была извещена главным специалистом сектора административной практики Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы от 28 июня 2011 года путем направления факсограммы в Государственное учреждение города Москвы "Инженерная служба района ...". При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Ситниковой Е.Ю. присутствовал ее защитник С.С.А., действующий на основании доверенности. Он же был направлен Ситниковой Е.Ю. для участия в рассмотрении дела, состоявшегося 11 июля 2011 года, при этом сама Ситникова Е.Ю. участвовать в рассмотрении дела не пожелала. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что защитник С.С.А. не возражал против рассмотрения дела в отсутствие Ситниковой Е.Ю., ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с ее неявкой не заявлял, о причинах ее неявки не сообщил. Более того, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица в районном суде Ситникова Е.Ю. в судебное заседание также не явилась, направила своего защитника И.И.В., которая сообщила, что принимать участие в рассмотрении жалобы Ситникова Е.Ю. не будет. Следует также учесть, что в жалобе, поданной Ситниковой Е.Ю. в районный суд, она не ссылалась на ненадлежащее извещение ее о месте и времени рассмотрения дела и впервые заявила об этом только при подаче надзорной жалобы.

Изложенные выше обстоятельства в своей совокупности позволяют сделать вывод об осведомленности Ситниковой Е.Ю. о времени и месте рассмотрения дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а потому нет достаточных оснований полагать, что право Ситниковой Е.Ю. на защиту было нарушено.

Довод заявителя о том, что из постановления должностного лица не ясно, привлечена ли Ситникова Е.Ю. к административной ответственности как должностное или как физическое лицо, не влечет отмену обжалуемых решений. В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ субъектом данного правонарушения является член конкурсной, аукционной или единой комиссии. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29-7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Из постановления заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы от 11 июля 2011 года следует, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, было совершено Ситниковой Е.Ю. как членом Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в районе Митино, а потому она (Ситникова) в силу прямого указания закона несет административную ответственность именно как должностное лицо.

Довод защитника И.И.В. о том, что в постановлении заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы не указано место рассмотрения дела, опровергается содержанием данного постановления, в котором в качестве места его вынесения значится г. Москва. Подобное указание места рассмотрения дела соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что при назначении наказания Ситниковой Е.Ю. должностное лицо установило не все обстоятельства, смягчающие административную ответственность, нельзя признать состоятельным. При назначении наказания заместитель начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы учел конкретные обстоятельства дела, данные о личности Ситниковой Е.Ю., характер совершенного административного правонарушения, а также признал совершение правонарушения впервые в качестве смягчающего обстоятельства. Каких-либо иных сведений, которые могли быть признаны должностным лицом в качестве обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу, ни сама Ситникова Е.Ю., ни ее защитники С.С.А. и И.И.В. в ходе производства по делу не представили. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод защитника И.И.В. о том, что в решении судьи районного суда дана неверная оценка представленным доказательствам, выводы судьи о виновности Ситниковой Е.Ю. не основаны на материалах дела, несостоятелен. Материалы дела свидетельствуют, что к выводу о виновности Ситниковой Е.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо Контрольного комитета г. Москвы и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, достоверность и допустимость всех доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица Контрольного комитета г. Москвы проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы от 11 июля 2011 года и решения судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 04 октября 2011 года.

Порядок и срок давности привлечения Ситниковой Е.Ю. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета г. Москвы от 11 июля 2011 года и решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 4 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Ситниковой Елены Юрьевны - оставить без изменения, жалобу И.И.В. в защиту Ситниковой Е.Ю. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев