Постановление Московского городского суда от 11 апреля 2012 г. N 4а-119/12 (ключевые темы: выездная проверка - государственный земельный контроль - управление делами президента - вещные права - административное наказание)

Постановление Московского городского суда от 11 апреля 2012 г. N 4а-119/12

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу Буцыловой В.В. в защиту ФГУП "Книжная Экспедиция Управления делами Президента Российской Федерации" на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 370 Тверского района г. Москвы от 12 августа 2011 года и решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 370 Тверского района г. Москвы от 12 августа 2011 года ФГУП "Книжная Экспедиция Управления делами Президента Российской Федерации" (далее по тексту - ФГУП "Книжная Экспедиция") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2011 года постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 370 Тверского района г. Москвы от 12 августа 2011 года оставлено без изменения, жалоба защитника Сыроежкиной М.С. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Буцылова В.В., выражая несогласие с указанными судебными актами, ссылается на то, что в действиях ФГУП "Книжная Экспедиция" отсутствует вина, поскольку ФГУП "Книжная Экспедиция" не обладает проверяемым земельным участком на каком-либо вещном праве, а потому не могло предоставить правоустанавливающие документы на него, о чем неоднократно уведомляло проверяющий орган как в устной, так и письменной форме; что протокол об административном правонарушении N 390/01 от 09 июня 2011 года и уведомление о времени и месте проведения проверки от 31 мая 2011 года не могут являться доказательством вины ФГУП "Книжная Экспедиция", поскольку "составлены заявителем и выражают исключительно его позицию по делу"; что вменяемое ФГУП "Книжная Экспедиция" правонарушение является малозначительным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено, что ФГУП "Книжная Экспедиция" в установленный срок - до 10 часов 00 минут 07 июня 2011 года по адресу: г. Москва, Никитников переулок, вл. 2/9/11, стр. 1; ул. Варварка, вл. 11 не представило должностным лицам Управления Росреестра по г. Москве следующие документы:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего доверенность (для ФГУП, ГУП и других государственный организаций и учреждений - приказ о назначении на должность; для прочих некоммерческих организаций, а также акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью - протокол собрания акционеров или участников о назначении руководителя),

- копии свидетельств о регистрации и постановке на учет в налоговой инспекции, копии уставных и учредительных документов, копии свидетельства МРП, справку бухгалтерии о банковских реквизитах и юридическом адресе, информационное письмо об учете в ЕГРПО;

- копию кадастрового паспорта земельного участка (плана, выписки);

- копии технического отчета (геодезия);

- правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на проверяемый земельный участок (решения, постановления о предоставлении земельных участков, договоры аренды, купли-продажи, свидетельства о государственной регистрации права с указанием вида, объекта и субъекта права и т.д.);

- договор аренды со сторонними организациями, если они имеются; справки БТИ, план БТИ (1-й этаж), документы на здания и сооружения (свидетельство о собственности, договор аренды помещения, акты госприемки, иные документы);

- землеустроительное дело, материалы межевания, копии других документов по данному земельному участку, акт сдачи, приемки межевых знаков на сохранность;

- документы, подтверждающие принадлежность юридического лица к объектам среднего и малого предпринимательства (справка о применении упрощенной системы налогообложения, свидетельство о регистрации в реестре субъектов малого предпринимательства г. Москвы или иные документы). Данные действия ФГУП "Книжная Экспедиция" квалифицированы мировым судьей по ст. 19.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГУП "Книжная Экспедиция" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N 390/01 от 09 июня 2011 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки N 841/ГЗК от 12 мая 2011 года, уведомлением о времени и месте проведения проверки от 31 мая 2011 года, выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ФГУП "Книжная Экспедиция" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 КоАП РФ.

На основании ст. 71 ЗК РФ и в соответствии с п.п. 1 и 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 457, функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Согласно пп. "а" п. 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689, государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в п. 6 Положения, имеют право при проведении проверок запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Как следует из материалов дела, 12 мая 2011 года заместителем главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Н. вынесено распоряжение N 841/ГЗК о проведении в период с 12 мая по 09 июня 2011 года плановой выездной проверки ФГУП "Книжная Экспедиция" в целях недопущения нарушения требований земельного законодательства ФГУП "Книжная Экспедиция" на участке, расположенном по адресу: г. Москва, Никитников переулок, д. 2/9/11, стр. 1 (л.д. 1-2). Данное распоряжение, равно как и уведомление о времени и месте проведения проверки - 10 часов 00 минут 07 июня 2011 года по адресу: г. Москва, Никитников переулок, д. 2/9/11, стр. 1, получено директором ФГУП "Книжная Экспедиция" Я. 31 мая 2011 года.

09 июня 2011 года в 16 часов 00 минут старшим специалистом 1 разряда отдела государственного земельного контроля Я. в отношении ФГУП "Книжная Экспедиция" составлен протокол N 390/01 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 8-10). Из данного протокола следует, что на 10 часов 00 минут 07 июня 2011 года по адресу: г. Москва, Никитников переулок, д. 2/9/11, стр. 1 ФГУП "Книжная Экспедиция" указанные выше документы представлены не были.

В своей надзорной жалобе заявитель ссылается на то, что в действиях ФГУП "Книжная Экспедиция" отсутствует вина, поскольку ФГУП "Книжная Экспедиция" не обладает проверяемым земельным участком на каком-либо вещном праве, а потому не могло предоставить правоустанавливающие документы на него, о чем неоднократно уведомляло проверяющий орган как в устной, так и письменной форме. Между тем, данный довод заявителя не влечет удовлетворение надзорной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Никитников переулок, влад. 2/9/11, стр. 1, ул. Варварка, влад. 11, площадью 3358 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации (л.д. 40) и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУ "Производственно-техническое объединение" Управления делами Президента РФ (л.д. 41), тогда так на праве хозяйственного ведения ФГУП "Книжная Экспедиция" обладает лишь частью нежилых помещений, площадью 974,3 кв.м, расположенных по указанному выше адресу (л.д. 45-46). Таким образом, ФГУП "Книжная Экспедиция" в данном случае действительно не имело возможности представить должностным лицам Управления Росреестра по г. Москве правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на проверяемый земельный участок, поскольку не обладало земельным участком на каком-либо вещном праве.

Однако, несмотря на объективное отсутствие у ФГУП "Книжная Экспедиция" возможности представить упомянутые выше документы, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а влияет лишь на объем предъявленного обвинения, так как наряду с правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на проверяемый земельный участок ФГУП "Книжная Экспедиция" было обязано представить и иные документы, которые, как следует из материалов дела, в установленный срок также представлены не были. Вместе с тем, изменение объема обвинения, не имея в данном случае существенного правового значения для юридической квалификации действий ФГУП "Книжная Экспедиция", не оказывает влияния и на размер административного наказания, назначенного ФГУП "Книжная Экспедиция", который является минимально возможным в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ, а потому данный довод заявителя не служит основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке надзора.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении N 390/01 от 09 июня 2011 года и уведомление о времени и месте проведения проверки от 31 мая 2011 года не могут являться доказательством вины ФГУП "Книжная Экспедиция", поскольку "составлены заявителем и выражают исключительно его позицию по делу", не может быть признан состоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом доказательства должны обладать признаками относимости и допустимости. В данном случае протокол об административном правонарушении и уведомление о времени и месте проведения проверки такими признаками обладают, а потому они обоснованно приняты в качестве доказательств по настоящему делу об административном правонарушении.

Ссылка заявителя на то, что вменяемое ФГУП "Книжная Экспедиция" правонарушение является малозначительным, в данном случае не может быть признана состоятельной, поскольку совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, создавая реальные ограничения в процессе реализации права государственных органов на получение необходимой информации, препятствует надлежащему исполнению их законной деятельности, а в данном случае - осуществлению мероприятий государственного земельного контроля.

Иные доводы надзорной жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП "Книжная Экспедиция" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФГУП "Книжная Экспедиция" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 370 Тверского района г. Москвы от 12 августа 2011 года и решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Книжная Экспедиция Управления делами Президента Российской Федерации" оставить без изменения, надзорную жалобу Буцыловой В.В. защиту ФГУП "Книжная Экспедиция Управления делами Президента Российской Федерации" - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев