Постановление Московского городского суда от 24 апреля 2012 г. N 4а-245/12 (ключевые темы: открытый аукцион в электронной форме - размещение заказов - постановление по делу об административном правонарушении - место рассмотрения дела - участие в аукционе)

Постановление Московского городского суда от 24 апреля 2012 г. N 4а-245/12

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу Ивановой И.В. в защиту Морозова А.А. на постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы от 11 июля 2011 года и решение судьи Тушинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

Постановлением заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы Кудашева Ш.А. N 3-433/11 от 11 июля 2011 года Морозов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцати тысяч) рублей.

Решением судьи Тушинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2011 года постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы от 11 июля 2011 года оставлено без изменения, жалоба защитника Сахарова С.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Иванова И.В., выражая несогласие с постановлением заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы от 11 июля 2011 года и решением судьи Тушинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2011 года, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Морозов А.А. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, привлечен ли Морозов А.А. к административной ответственности как должностное или как физическое лицо, а также не указано место рассмотрения дела; что заявка ООО "..." была отклонена Морозовым А.А. правомерно; что в постановлении по делу об административном правонарушении не приведено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что заявки ООО "..." и ООО "..." были отклонены Морозовым А.А. незаконно; что протокол об административном правонарушении по факту принятия Морозовым А.А. незаконного решения о соответствии заявки ООО "..." на участие в аукционе не составлялся и постановление о привлечении Морозова А.А. к административной ответственности не выносилось; что в результате проверки, проведенной комиссией Управления ФАС России по города Москве, каких-либо нарушений со стороны Единой комиссии ГУ "ИС района Митино" при принятии решения об отклонении заявок участников аукциона по тем же лотам установлено не было.

Проверив материал производства по жалобе, изучив доводы надзорной жалобы заявителя, нахожу постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы от 11 июля 2011 года и решение судьи Тушинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2011 года законными и обоснованными.

При рассмотрении дела заместителем начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы, а также судьей районного суда установлено, что руководитель Государственного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Митино" Морозов А.А., являясь заместителем председателя Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в районе Митино, 22 декабря 2010 года, находясь по адресу: город Москва, Пятницкое шоссе, дом 23, при подведении итогов открытого аукциона в электронной форме на комплексное содержание и текущий ремонт дворовых территорий и внутриквартальных проездов (включая расположенные на них объекты озеленения и благоустройства, контейнеры для мусора и контейнерные площадки, в том числе ручная и механизированная уборка, МАФы, асфальт) в районе Митино на территории Мкр. 8; 8А; 8Б; 8Г; (р.н.т. МОS17111080031, государственный заказчик - Государственное учреждение города Москвы "Инженерная служба района Митино", начальная (максимальная) цена контракта - 30 333 100 руб.), принял необоснованное решение о несоответствии заявок ООО "...", ООО "..." и ООО "..." требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, нарушив, тем самым, порядок отбора участников открытого аукциона в электронной форме, установленный ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), а также принял необоснованное решение о соответствии заявки ООО "..." на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов. Действия Морозова А.А. квалифицированы должностным лицом Юридического управления Контрольного комитета города Москвы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Морозова А.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июня 2011 года, письмом N 12-07-421/1 от 22 февраля 2011 года, решением о проведении внеплановой проверки от 13 апреля 2011 года, решением о продлении внеплановой проверки от 26 мая 2011 года, запросом о представлении документов от 18 апреля 2011 года, письмом N 1024 от 22 апреля 2011 года с приложением, распоряжением N 137 от 04 августа 2010 года о создании единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг в районе Митино, приказом N 101 от 23 марта 2011 года об изменении состава Единой конкурсной комиссии, протоколом о рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 13 декабря 2010 года, протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме, протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, документами ООО "...", ООО "..." и ООО "...", факсограммой от 25 мая 2011 года, письмом N 1404 от 30 мая 2011 года, копией государственного контракта N 0501/1-2011 года, актом внеплановой проверки от 10 июня 2011 года, служебной запиской от 14 июня 2011 года, определением об истребовании сведений от 16 июня 2011 года, письмом N 1642 от 21 июня 2011 года, показаниями свидетеля ..., допрошенного при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Контрольного комитета города Москвы и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Морозова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.

Как следует из материала производства, 17 декабря 2010 года был проведен открытый аукцион в электронной форме, где участвующие в нем организации дали предложения о минимальной цене контракта. В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме организации сделали следующие предложения: ООО "..." (заявка N 7) - 5 914 951,99 руб.; ООО ... (заявка N 8) - 6 066 617,49 руб.; ООО "..." (заявка N 5) - 7 583 272,49 руб.; ООО "..." (заявка N 3) - 25 750 000 руб.; ООО "..." (заявка N 4) - 26 238 131,50 руб.; ООО "..." (заявка N 2) - 30 181 434,50 руб.; ООО "..." (заявка N 10) - 30 181 434,50 руб.; ООО "..." (заявка N 1) - предложение не сделано; ООО "..." (заявка N 6) - предложение не сделано.

22 декабря 2010 года при подведении итогов указанного открытого аукциона было принято решение о несоответствии заявки ООО "..." установленным требованиям с указанием следующей причины: "Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 ст. 41.4 настоящего Федерального закона или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа (в аккредитационных данных). Не соответствуют п. 1.11.2 части II "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" Документации об аукционе в электронной форме. В составе аккредитационных документов копии документов, подтверждающих полномочия руководителя, а именно, решение о назначении руководителя, прекратило свое действие в 2008 году".

Между тем, в ходе проведения проверки должностными лицами Контрольного комитета города Москвы было установлено, что в составе документов ООО "...", представленных заказчику оператором электронной площадки ... в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов содержится Решение об учреждении указанной организации от 01 декабря 2003 года б/н, из п. 4 которого следует, что единственный участник Общества - ... принял решение о возложении обязанностей генерального директора на себя.

В соответствии со ст. 15 Устава ООО "..." генеральный директор Общества избирается сроком на 5 лет. Поскольку ни Уставом ООО "...", ни ГК РФ, ни Федеральным законом N 14-ФЗ от 08 февраля 1998 года "Об обществах с ограниченной ответственностью" последствия истечения полномочий руководителя организации не определены, а в составе заявки ООО "..." представлена действующая выписка из Единого государственного реестра юридических лиц N 3851866 УД от 25 октября 2010 года, согласно которой генеральным директором является ..., то у Морозова А.А. отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "...", а потому довод заявителя о том, что заявка ООО "..." была отклонена Морозовым А.А. правомерно, является несостоятельным.

Кроме того, Морозовым А.А. также было принято решение о соответствии заявки ООО "..." требованиям ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, в составе второй части которой отсутствовали документы и сведения, предусмотренные ст. 41.8 Закона о размещении заказов, что исключало ее участие в аукционе. Факт отсутствия данных документов был подтвержден и самим заказчиком в письме N 1404 от 30 мая 2011 года.

Довод заявителя о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не приведено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что заявки ООО "..." и ООО "..." были отклонены Морозовым А.А. незаконно, не влечет удовлетворение надзорной жалобы.

Из материала производства усматривается, что на основании обращения Префекта СЗАО города Москвы от 22 февраля 2011 года N 12-07-421/1 и в соответствии со ст. 17 Закона о размещении заказов Контрольным комитетом города Москвы было принято решение о проведении в период с 14 апреля по 10 июня 2011 года внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов государственным заказчиком (Государственного учреждения города Москвы "Инженерная служба района Митино") и его аукционной комиссией при размещении государственных заказов на комплексное содержание и текущий ремонт дворовых территорий и внутриквартальных проездов (включая расположенные на них объекты озеленения и благоустройства, контейнеры для мусора и контейнерные площадки, в том числе ручная и механизированная уборка, МАФы, асфальт) в районе Митино на территории Мкр. 8; 8А; 8Б; 8Г (4; 5; 6; 7; 11) (1; 1А; 2; 3; 10; 12; Новобратцево).

При проведении данной проверки у государственного заказчика были запрошены документы и сведения по размещению заказов NN МОS17111080031, МОS17111080032, МОS17111080033, а также письменные пояснения по существу решений о соответствии или несоответствии заявок на участие в указанных аукционах. На основании исследования и оценки совокупности данных документов, каждый из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, должностным лицом Контрольного комитета города Москвы при рассмотрении дела об административном правонарушении был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Морозова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Данный вывод основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и не вызывает сомнений.

Довод заявителя о том, что Морозов А.А. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в данном случае не влечет удовлетворения надзорной жалобы.

Из материала производства усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал Сахаров С.А., уполномоченный Морозовым А.А. на представление его интересов. Сахаров С.А. также присутствовал и 11 июля 2011 года при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Морозова А.А., тогда как сам Морозов А.А. ни в рассмотрении дела, ни в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принять участие не пожелал. Об этом, в частности, свидетельствует информация, полученная от защитника Ивановой И.В., о том, что Морозов А.А. принимать участие при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не будет (л.д. 43).

Указанные обстоятельства в своей совокупности позволяют полагать об осведомленности Морозова А.А. о времени и месте рассмотрения дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а потому нет достаточных оснований, свидетельствующих о нарушении его (Морозова) права на защиту.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении по факту принятия Морозовым А.А. незаконного решения о соответствии заявки ООО "..." на участие в аукционе не составлялся и постановление о привлечении Морозова А.А. к административной ответственности по данному факту не выносилось, не может быть признан обоснованным по следующим основаниям. Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Морозову А.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, объективная сторона которого в данном случае образована не только его (Морозова) необоснованным решением о несоответствии заявок ООО "...", ООО "..." и ООО "..." требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, но и необоснованным решением о соответствии заявки ООО "..." на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов. При этом действия Морозова А.А., выразившиеся в незаконном решении о соответствии заявки ООО "..." на участие в аукционе, получили надлежащую правовую оценку со стороны заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы, которая нашла отражение в постановлении от 11 июля 2011 года. Данная оценка является законной, обоснованной и не вызывает сомнений.

Довод заявителя о том, что в постановлении заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы не указано место рассмотрения дела, не является существенным нарушением закона, а потому не влечет отмену состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, в постановлении указано, что местом рассмотрения дела и вынесения постановления являлся город Москва.

Довод заявителя о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, привлечен ли Морозов А.А. к административной ответственности как должностное или как физическое лицо, не служит основанием для отмены обжалуемых судебных актов. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29-7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Из постановления заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы от 11 июля 2011 года следует, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, было совершено Морозовым А.А. как членом Единой комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в районе Митино, а потому он (Морозов) в силу прямого указания закона несет административную ответственность именно как должностное лицо.

Довод заявителя о том, что в результате проверки, проведенной комиссией Управления ФАС России по городу Москве, каких-либо нарушений со стороны Единой комиссии ГУ "ИС района Митино" при принятии решения об отклонении заявок участников аукциона по тем же лотам установлено не было, не влечет удовлетворение надзорной жалобы, поскольку не опровергает выводы должностного лица Контрольного комитета города Москвы и судьи районного суда о наличии в действиях Морозова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Иные доводы надзорной жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы от 11 июля 2011 года и решения судьи Тушинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2011 года, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица Контрольного комитета города Москвы проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы от 11 июля 2011 года и решения судьи Тушинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2011 года.

При назначении наказания заместитель начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы учел данные о личности Морозова А.А., а также характер совершенного им административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Морозову А.А. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Морозова А.А. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы от 11 июля 2011 года и решение судьи Тушинского районного суда города Москвы от 20 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Морозова А.А. - оставить без изменения, жалобу Ивановой И.В. в защиту Морозова А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

Д.А. Фомин