Постановление Московского городского суда от 12 мая 2012 г. N 4а-261/12 (ключевые темы: продукты питания - утилизация - уничтожение - главный государственный санитарный врач - санитарные правила)

Постановление Московского городского суда от 12 мая 2012 г. N 4а-261/12

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А.,

рассмотрев надзорную жалобу законного представителя ЗАО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД" Р. на постановление мирового судьи судебного участка N 345 района Хорошевский города Москвы от 24 августа 2011 года и решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 7 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 345 района Хорошевский города Москвы от 24 августа 2011 года Закрытое акционерное общество "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

Решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 7 октября 2011 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Рудинского И.Ф. в защиту ЗАО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД" - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Р. просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на то, что постановление Главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 28 апреля 2011 года об утилизации биологически активной добавки к пище (БАД) "..." является незаконным, так как вынесено по результатам плановой проверки, проведенной в отношении другого юридического лица, кроме того, в данном постановлении не указаны конкретные нормы законодательства, нарушенные ЗАО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД"; на момент вынесения названного постановления Общество не являлось владельцем указанной в нем продукции.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 345 района Хорошевский города Москвы от 24 августа 2011 года и решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 07 октября 2011 года законными и обоснованными.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

В ст. 3 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 названного закона на основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора и контроля принимает постановление об их утилизации или уничтожении. Предусмотрено также, что владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 года N 36 введены в действие санитарные правила 2.3.2.1078-01. 2.3.2. "Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предусматривающие гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ЗАО "...", являющегося дочерним предприятием ЗАО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД", выявлено, что при осуществлении деятельности в аптеке и на оптовом складе по адресу: ... на реализации ЗАО "..." находилась БАД к пище "..." серии "...".

В аккредитованном испытательном лабораторном центре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" было проведено исследование образцов указанной продукции. Согласно протоколам лабораторных исследований БАД к пище "..." не соответствует требованиям СанПиН 2.3.21078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".

В связи с этим 28 апреля 2011 года Главным государственным санитарным врачом по Архангельской области было вынесено постановление N ... об утилизации (уничтожении) указанной выше продукции (срок исполнения - до 25 мая 2011 года), ответственность за выполнение которого возложена на ЗАО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД" как владельца этой продукции. Предписание получено представителем Общества 10 мая 2011 года.

Невыполнение содержащегося в данном постановлении требования об утилизации продукции в установленный срок послужило основанием к возбуждению в отношении ЗАО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ЗАО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД" подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2011 года; постановлением об утилизации (уничтожении) продукции от 28 апреля 2011 года; протоколами лабораторных исследований N ... от 11 апреля 2011 года, N ... от 19 апреля 2011 года, актом от 16 июня 2011 года об уничтожении лекарственных средств, а потому вывод судебных инстанций о наличии в действиях ЗАО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебных решениях в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя о незаконности постановления Главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 28 апреля 2011 года N ... проверялись судьей районного суда при рассмотрении жалобы и были признаны несостоятельными. С таким выводом следует согласиться. Как усматривается из материалов дела, вышеупомянутое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленной ему законом компетенции; содержащееся в нем предписание об утилизации (уничтожении) продукции, признанной согласно протоколам лабораторных исследований не соответствующей требованиям СанПиН 2.3.21078-01, согласуется с положениями действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также о качестве и безопасности пищевых продуктов.

Доводы заявителя о том, что постановление об утилизации (уничтожении) продукции было вынесено по результатам проверки, проведенной в отношении другого юридического лица, судья районного суда правильно признал несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не является существенным и на законность данного постановления не влияет.

С учетом изложенного, должностное лицо Роспотребнадзора и судебные инстанции правильно квалифицировали действия Общества по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес обоснованное и законное решение, в котором дал надлежащую оценку всем имеющимся доказательствам по делу об административном правонарушении и всем доводам жалобы, сомнений которая не вызывает.

Надзорная жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области осуществления порядка управления. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 345 района Хорошевский города Москвы от 24 августа 2011 года и решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 7 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО "СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД" оставить без изменения, надзорную жалобу Р. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

Д.А. Фомин