Решение Московского городского суда от 20 марта 2012 г. N 7-0498 (ключевые темы: Роспотребнадзор - приостановление деятельности - санитарные правила - заключение эксперта - бытовые помещения)

Решение Московского городского суда от 20 марта 2012 г. N 7-0498

Судья Московского городского суда Горб А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Открытого акционерного Московского общества "Завод имени И.А. Лихачева" (АМО ЗИЛ) на постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 11 марта 2012 года, которым

Открытое акционерное Московское общество "Завод имени И.А. Лихачева" (АМО ЗИЛ) (юридический адрес: г. Москва, ххх),

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде приостановления деятельности санитарно-бытовых помещений цехов ОАО "Завод имени И.А. Лихачева" (АМО ЗИЛ) сроком на 30 суток, установил:

02 февраля 2012 года заместителем начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее Управление Роспотребнадзора по г. Москве) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению), в котором указано, что по результатам проведенной в период с 01 декабря 2011 года по 01 февраля 2012 года плановой проверки установлено, что в санитарно-технических помещениях АМО ЗИЛ (туалеты, рукомойники) используется вода, не отвечающая требованиям санитарных правил 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по санитарно-химическим, микробиологическим и радиологическим показателям; в соответствии с результатами экспертных заключений, использование этой воды, в том числе в бытовых целях (мытье рук, посуды и др.), работающими на предприятии людьми небезопасно, создает угрозу жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий.

Постановлением судьи АМО ЗИЛ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с тем, что представленными доказательствами полностью подтверждено наличие тех фактических обстоятельств, о которых указано в протоколе об административном правонарушении от 02 февраля 2012 года.

На это постановление судьи подана жалоба представителем АМО ЗИЛ на основании доверенности И., в которой она, не соглашаясь с судебным актом и полагая его подлежащим отмене, указывает, что судьей необоснованно назначено наказание в виде приостановления деятельности, поскольку подобное наказание " не приводит к устранению правонарушения, а лишь усугубляет тяжелое положение завода"; судьей не приняты во внимание представленные АМО ЗИЛ данные, свидетельствующие об отсутствии на заводе каких-либо эпидемий либо заболеваний, связанных с использованием воды на производстве; по делу не добыто доказательств, подтверждающих, что использование воды угрожает жизни или здоровью работников либо создает опасность возникновения эпидемий; вода, которая исследовалась экспертами, "не используется работниками АМО ЗИЛ в питьевых целях, а применяется в хозяйственных целях - унитазы, душевые, мытье полов и т.п., а соответственно не может привести к эпидемиям и угрозе жизни и здоровью граждан"; в настоящее время на АМО ЗИЛ ведется активная работа по устранению выявленных нарушений; приостановление деятельности всех без исключения санитарно-бытовых помещений цехов АМО ЗИЛ нарушает права и законные интересы Общества, так как пробы воды проводились не во всех цехах и производственных участках АМО ЗИЛ; судьей не учтено, что проверка АМО ЗИЛ осуществлена с нарушением требований Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; процедура отбора проб воды осуществлена с нарушением требований ст. 27.10 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя АМО ЗИЛ на основании доверенности С., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

АМО ЗИЛ обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Указанные в постановление судьи при описании события административного правонарушения фактические обстоятельства, а именно использование в санитарно-технических помещениях (туалеты, рукомойники) АМО ЗИЛ воды, не отвечающей требованиям санитарных правил, подтверждены достаточной совокупностью добытых доказательств и не оспариваются в поданной жалобе.

Доводы жалобы представителя АМО ЗИЛ фактически сводятся к чрезмерной суровости назначенного наказания, нарушениям установленного порядка проведения проверки и отбора проб воды.

Согласно представленным материалам плановая выездная проверка АМО ЗИЛ была проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве от 15 ноября 2011 года.

С этим распоряжением был ознакомлен с получением его копии уполномоченный представитель АМО ЗИЛ (заместитель генерального директора).

Содержатся в указанном распоряжении и данные о продлении должностным лицом, вынесшим это распоряжение, сроков проведения проверки.

При таких обстоятельствах не может быть признано состоятельным указание автора жалобы о несоблюдении надзорным органом (Управлением Роспотребнадзора по г. Москве) положений регламентированных ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Отсутствуют в материалах дела и данные о несоблюдении Управлением Роспотребнадзора по г. Москве иных требований указанного Закона от 26 декабря 2008 года при проведении плановой выездной проверки соблюдения АМО ЗИЛ законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

Не содержится в представленных материалах и данных о несоблюдении уполномоченными должностными лицами требований законодательства Российской Федерации при осуществлении отбора проб воды.

При этом следует отметить, что автором жалобы не оспаривается, что экспертные заключения даны в отношении именно той воды, пробы которой были отобраны на территории АМО ЗИЛ, и которая используется на этом предприятии.

Не могут быть признаны состоятельными и утверждения автора жалобы о чрезмерной суровости назначенного наказания.

Согласно имеющимся в материалах дела экспертному заключению и протоколам лабораторных испытаний (исследований), пробы воды, отобранные на территории АМО ЗИЛ, не отвечают требованиям, установленным санитарными правилами, по санитарно-химическим, микробиологическим и радиологическим показателям.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 02 февраля 2012 года и заявлением руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 06 февраля 2012 года, использование на АМО ЗИЛ воды, являвшейся предметами экспертных и лабораторных исследований, в том числе и в бытовых целях (мытье рук, посуды и др.), работающими на предприятии людьми небезопасно, создает угрозу жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий.

Каких-либо данных, позволяющих сомневаться в выводах специалистов в области санитарной гигиены, либо свидетельствующих о том, что использование не отвечающей санитарным нормам воды не создает угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемий, в представленных материалах не содержится.

С учетом этого и принимая во внимание, что согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, нахожу правильным вывод судьи о необходимости назначения АМО ЗИЛ за совершенное правонарушение наказания в виде приостановления деятельности.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о тяжелом положении завода, а также принятии мер по устранению допущенных нарушений, не могут быть признаны в качестве надлежащих данных, свидетельствующих о чрезмерной суровости назначенного наказания и отсутствии оснований для приостановления деятельности предприятия.

Основано на материалах дела и решение судьи о приостановлении деятельности санитарно-бытовых помещений цехов АМО ЗИЛ, поскольку согласно заключению руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве приостановление деятельности именно в подобном виде необходимо для предотвращения угрозы жизни или здоровья людей, возникновения эпидемий.

Таким образом, жалоба представителя АМО ЗИЛ не подлежит удовлетворению, поскольку выводы судьи о совершении этим Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, основаны на законе, а назначенное наказание является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил:

постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 11 марта 2012 года в отношении Открытого акционерного Московского общества "Завод имени И.А. Лихачева" (АМО ЗИЛ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя этого Общества - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Горб А.Н.