Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 ноября 2011 г. N 33-35628/11 (ключевые темы: потеря кормильца - компенсационные выплаты - катастрофа на Чернобыльской АЭС - продовольственные товары - иждивенец)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 ноября 2011 г. N 33-35628/11

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.

и судей Неретиной Е.Н., Козлова И.П.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

при секретаре Качушкиной Д.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н. дело по кассационной жалобе Калистратовой И.Г., ее представителя Мурашова В.Н., на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2011 года, которым постановлено:

иск Калистратовой И.Г. к Управлению социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы об установлении факта нахождения на иждивении, взыскании заложенности по компенсационным выплатам на приобретение продовольственных товаров и по компенсационным выплатам за потерю кормильца, обязании осуществлять компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров и компенсационные выплаты за потерю кормильца удовлетворить частично.

Установить факт, что Калистратова И.Г., ... года рождения, уроженка г. ..., находилась на иждивении Калистратова Б.А., ... года рождения, уроженца г. ...

Взыскать с Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы задолженность по компенсационным выплатам за потерю кормильца Калистратова Б.А. в соответствии со ст. 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с мая 2010 года по март 2011 года в размере ... (...) руб. ... коп.

Обязать Управление социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы осуществлять Калистратовой И.Г. компенсационные выплаты за потерю кормильца Калистратова Б.А. в соответствии со ст. 41 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В остальной части иска Калистратовой И.Г. отказать.

Дополнить решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2011 года по гражданскому делу N 2-3286/11 по иску Калистратовой И.Г. к Управлению социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы об установлении факта нахождения на иждивении, взыскании заложенности по компенсационным выплатам на приобретение продовольственных товаров и по компенсационным выплатам за потерю кормильца, обязании осуществлять компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров и компенсационные выплаты за потерю кормильца, указав в мотивировочной части решения об отказе в удовлетворении иска в части взыскания единовременной компенсации в пользу истца семьям, потерявшим кормильца, в связи с тем, что в нарушение п. "в" п. 3 правил выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 907, истцом не представлена заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы для выплаты единовременной компенсации, предусмотренной ч. 4 ст. 39 Закона РСФСР от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", установила:

Калистратова И.Г. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения района Орехово-Борисово Северное г. Москвы об установлении факта нахождения на иждивении, взыскании заложенности по компенсационным выплатам на приобретение продовольственных товаров и по компенсационным выплатам за потерю кормильца, обязании осуществлять компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров и компенсационные выплаты за потерю кормильца. В обоснование заявленных требований, с учетом дополнений, указала, что Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. N 2123-1 непосредственные участники действий подразделений особого риска и их семьи, потерявшие кормильца, по своему правовому положению в части получения мер социальной поддержки были уравнены законодателем с лицами, ставшими инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы. Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам из подразделений особого риска и их семьям определен в ст. 9 ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, для "Чернобыльцев" порядок предоставления мер социальной поддержки определен в ст. 3 данного Закона. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 818 уполномоченным государственным органом по выдаче удостоверений непосредственным участникам действий подразделений особого риска и членам их семей, потерявших кормильца, определено Минобороны РФ. Приказом Министра обороны от 09.06.2008 г. N 321 создан рабочий орган Минобороны по подтверждению участия граждан в действиях подразделений особого риска Центральная комиссия МО РФ. В соответствие с порядком, введенным Приказом Министра обороны от 09.06.2008 г. N 321 03.04.2010 г. ей было выдано удостоверение серии ЧСПК N 000763 члена семьи участника действий подразделений особого риска, потерявшей кормильца. На ее неоднократное обращение в УСЗН района о назначении ей компенсационных выплат в виде ежемесячных выплат на приобретение продуктов и по потере кормильца, единовременной выплаты по потере кормильца, ответчиком было дано отрицательное заключение.

Истица просила взыскать с ответчика задолженность по компенсационным выплатам за период с июля 2009 г. по март 2011 г., предусмотренных п. 13 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 39 и ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, в размере ...; обязать ответчика в дальнейшем осуществлять компенсационные выплаты, гарантированные ей п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. N 2123-1 для семей, потерявших кормильца, на основании удостоверения, выданного ей Центральной комиссией Минобороны РФ и имеющего федеральный статус, в размерах, предусмотренных законодательством РФ; обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату в соответствие с "Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 г. N 294, как лицу, относящемуся к федеральной льготной категории граждан, поименованных в постановлении Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 г. "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на граждан из подразделений особого риска"; установить факт ее нахождения на иждивении мужа - Калистратова Б.А., родившегося ... г. в г. ...

Истица Калистратова И.Г. и ее представитель Мурашов В.Н. в судебном заседании исковые требования полностью поддержали.

Представитель ответчика УСЗН района Орехово-Борисово Северное г. Москвы Баденкова Е.А. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что отдельного нормативного правового акта, регулирующего порядок назначения и выплаты компенсаций ветеранам подразделений особого риска и семьям, потерявшим кормильца из их числа, не существует. В связи с чем, при решении этих вопросов органы социальной защиты руководствуются нормами постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 907, которым установлен порядок назначения компенсаций за потерю кормильца, установленных ч. 4 ст. 39 и ст. 41 "Чернобыльского" закона. Правовых оснований для решения вопроса о назначении Калистратовой И.Г. компенсаций за потерю кормильца и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется. Кроме того, представленный расчет взыскиваемой суммы Калистратовой И.Г. произведен неверно, так как расчет произведен на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2010 г. N 1079 по суммам, проиндексированным с 01.01.2011 г., тогда как впервые в Управление с заявлением о начислении компенсационных выплат Калистратова И.Г. обратилась 27.12.2010 г.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого как незаконного в части отказа в иске просят Калистратова И.Г. и ее представитель Мурашов В.Н. в кассационной жалобе.

В заседании судебной коллегии Калистратова И.Г. и ее представитель по доверенности Мурашов В.Н. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика УСЗН района Орехово-Борисово Северное г. Москвы по доверенности Баденкова Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение суда без изменений.

Прокурор Артамонова О.Н. в своем заключении полагала, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, в связи с чем, просила оставить решение без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Калистратовой И.Г. и ее представителя Мурашова В.Н., представителя ответчика Баденковой Е.А., а также заключение прокурора, судебная коллегия, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Калистратова И.Г. является вдовой умершего участника подразделений особого риска Калистратова Б.А., ... года рождения, уроженца г. ..., с которым она состояла в браке с ... г. ... г. Калистратовой И.Г. было выдано удостоверение члена семьи участника действий подразделений особого риска, потерявшей кормильца, серии ЧСПК N 000763 (л.д. ...).

Калистратова И.Г. обратилась в УСЗН района Орехово-Борисово Северное с заявлением о назначении ей компенсационных выплат по потере кормилица.

17.12.2010 г. ответчик направил письмо, в котором предложил ей представить документы, перечисленные в пункте 2 "Правил выплаты гражданам компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца" для назначения выплат по потере кормильца, в назначении выплат компенсации на продовольственные товары отказал.

В силу абз. 2 ст. 3 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1 при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям.

В соответствие со ст. 41 указанного Закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении

Разрешая требования в части установления факта нахождения Калистратовой И.Г. на иждивении Калистратова Б.А., суд установил, что Калистратова И.Г. и Калистратов Б.А. состояли в браке с ... г. (л.д. ...). При жизни Калистратов Б.А. получал ежемесячные выплаты в соответствии с названным выше законом Российской Федерации (л.д. ...).

Калистратова И.Г. зарегистрированная по адресу: г. ... состоит на учете в УСЗН Орехово-Борисово Северное г. Москвы, по состоянию на декабрь 2003 г. получала пенсию по старости в сумме ...

Согласно справке ОВК Царицынский г. Москвы размер пенсии и пособий капитана 1-ого ранга в отставке Калистратова Б.А. составили: за 2003 г. - пенсия ..., компенсация на оздоровление ..., выплаты как ветерану подразделения особого риска ... По состоянию на декабрь 2008 г. Калистратов Б.А. получал пенсию по старости в сумме ... а также компенсационные выплаты в размере ...

Из показаний свидетеля Волошиной С.Б. следует, что Калистратова И.Г. и Калистратов Б.А. проживали совместно до дня смерти Калистратова Б.А., вели совместное хозяйство, у них был общий бюджет, основной доход в семье был Калистратова Б.А., без его дохода Калистратова И.Г. лишилась содержания, которое ей необходимо в настоящее время.

Исходя из фактических обстоятельств дела и представленных истцом доказательств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Калистратова И.Г. находилась на иждивении Калистратова Б.А., пенсия которого и получаемые им денежные компенсации являлись для нее постоянным и основным источником средств к существованию.

Постановлением ВС РСФСР от 27.12.1991 г. N 2123-1 распространено действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим постановлением.

Согласно ст. 41 Закона РСФСР N 1244-1 от 15 мая 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Поскольку истица Калистратова И.Г., являясь нетрудоспособной, находилась на иждивении мужа, суд пришел правомерному выводу о том, что она имеет право на получение ежемесячной компенсации, предусмотренной ст. 41 Закона РСФСР N 1244-1 от 15 мая 1991 г. и взыскал с ответчика в пользу истца задолженность по данным платежам.

Период, за который подлежит взысканию задолженность и произведенные судом расчеты судебная коллегия находит правильными.

Отказывая истцу в удовлетворении требований об обязании ответчика осуществлять компенсационные выплаты на приобретение продовольственных товаров, суд дал верное толкование положениям п. 13 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также п. 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Суд обоснованно отметил, что поскольку право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров не распространялось на супругов граждан, получающих социальную поддержку по данному Закону, при их жизни, соответственно, такое право не распространяется на супругов этих граждан и после их смерти.

Разрешая требования с части взыскания единовременной компенсации, предусмотренной ч. 4 ст. 39 Закона РСФСР N 1244-1 от 15 мая 1991 г., суд правильно исходил из того, что в соответствии с п. "в" п. 3 "Правил выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца", для получения компенсации член семьи, потерявший кормильца, представляют с заявлением о выплате компенсации в том числе копию заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы для выплаты единовременной компенсации, предусмотренной ч. 4 ст. 39 Закона.

Истица не представила такую копию заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями участия в действиях подразделения особого риска., в связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении указанных требований. Доводы истицы о том, что положения указанных правил на нее не распространяет нельзя признать состоятельными.

Проверив материалы дела по правилам ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия находит, что при разрешении спора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Проверив кассационную жалобу, судебная коллегия находит, что доводы жалобы по существу сводятся к несогласию Калистратовой И.Г. с постановленными решениями в части неудовлетворенных заявленных требований, по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2011 года, и дополнительное решение от 24 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи