Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 ноября 2011 г. N 33-36361 (ключевые темы: жилище - социальный наем - общежитие - приватизация - государственная собственность)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 ноября 2011 г. N 33-36361

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Т.Д. Зыбелевой,

судей Н.И. Лукашенко, А.Н. Пономарева,

при секретаре Е.Н. Батеевой,

10 ноября 2011 года рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарева гражданское дело по кассационной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 5 августа 2011 года по делу по иску С.Д. Сальникова к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании заключить договор социального найма, которым иск удовлетворен, установила:

С.Д. Сальников обратился в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании за ним права на заключение договоров социального найма в отношении жилого помещения в общежитии по ... г. Москвы, ссылаясь на то, что он вселен и проживает в нем в установленном законом порядке.

Решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 5 августа 2011 года постановлено: признать незаконным отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в заключении договора социального найма жилого помещения; Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы заключить с С.Д. Сальниковым договор социального найма на жилое помещение - квартиру по адресу: ...

В кассационной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы ставится вопрос об отмене решения.

Судебная коллегия на основании ст. 354 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца С.Д. Сальникова, ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, а также третьего лица ЗАО КСУМ, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещения по адресу: ... было предоставлено С.Д. Сальникову как работнику ..., а последнему предоставлены в качестве общежития на основании единого ордера по решению Исполнительного комитета ... районного совета народных депутатов г. Москвы от ... года N ...

С ... года на основании Распоряжения председателя Исполнительного комитета ... районного совета народных депутатов г. Москвы ... общежитие переведено в статус семейного.

С.Д. Сальников занимает указанное выше изолированное жилые помещение в семейном общежитии на основании ордера, выданного организацией ..., включен в выписку из домовой книги, заведенной ... в отношении спорного жилого помещения, зарегистрирован в нем постоянно и фактически исполняют обязанности по договору социального найма.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд руководствовался тем, что в силу закона общежитие относится к муниципальной собственности, а потому в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" должно быть передано Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы истцу по договору социального найма.

С указанным выводом судебная коллегия согласна.

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Пунктом 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 г. N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (признан утратившим силу с 29 марта 2003 г. Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. N 370) установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

В соответствии со статьей 7 Вводного закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Указанными выше нормами, подлежащими применению в системной взаимосвязи со статей статьей 7 Вводного закона, не допускалось включение объектов жилищного фонда, к которому относятся и общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность, с распространением на них норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Таким образом, жилое помещения, в котором проживает истец, подлежало передаче в муниципальную собственность и утрачивают статус общежития в силу прямого указания закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Доводы кассационной жалобы о принадлежности спорного имущества к федеральной собственности постановлены без учета названных требований закона, а потому не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 366, ст. 360, ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда определила:

решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 5 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи