Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 ноября 2011 г. N 33-38378
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
председательствующего Шубиной И.И.,
судей: Дубинской В.К., Суминой Л.Н.,
при секретаре: Потапове А.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К. дело по кассационной жалобе представителя истца Федяиновой Л.Л. по доверенности Горбулиной О.В. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 31 августа 2011 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Федяиновой ... к Степанян ..., Степанян ..., Степанян ..., Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании разными семьями, возложении обязанностей - отказать. Установила:
Федяинова Л.Л. обратилась в суд с иском к Степанян М.Г., Степанян Р.А., Степанян И.А., ДЖП и ЖФ г. Москвы, УСЗН района Котловка ЮЗАО г. Москвы о признании лиц, проживающих в коммунальной квартире, расположенной по адресу: ... - семью Федяиновой Л.Л. и семью Степанян М.Г. разными семьями, обязании признать Федяинову Л.Л. малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ первоначально заявленных требований, мотивировала тем, что она зарегистрирована и проживает в квартире коммунального заселения по адресу: ... Вместе с нею в комнате проживает супруга ее бывшего мужа - Степанян М.Г. с двумя детьми- Степанян Р.А. и Степанян И.А. Она, Федяинова Л.Л., и семья Степанян М.Г. ведут раздельное хозяйство, оплату коммунальных услуг, по устной договоренности, производят в равных долях. Они не являются родственниками и членами одной семьи, не оказывают друг другу взаимной помощи и поддержки. В связи со стесненными жилищными условиями отношения между ними напряженные. 13 ноября 2010 г. Федяинова Л.Л., обратилась в УСЗН района Котловка с заявлением о признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В удовлетворении просьбы ей отказано, т.к. в соответствии с единым жилищным документом Степанян М.Г. и ее дети относятся к членам ее семьи, что не соответствует действительности. Степанян М.Г. и ее дети не являются ее родственниками, соответственно они являются разными семьями (л.д. 48-49).
Истец Федяинова Л.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности Горбулина О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.
Ответчики Степанян М.Г., Степанян Р.А., Степанян И.А., в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.
Представитель ответчика УСЗН района Котловка ЮЗАО г. Москвы в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом, ранее представил отзыв, в котором ссылается на то, что решение Управления социальной защиты населения района Котловка ЮЗАО г. Москвы от 01.12.2010 г. N... об отказе в признании семьи Федяиновой Л.Л. малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вынесено в соответствии с действующим законодательством.
Представитель ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы Амелина Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит представитель истца по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Горбулиной О.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии иных участников процесса, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом и находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.
Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Москве регулируется Законом г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29"Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и Постановлением Правительства Москвы 06.06.2006 г. N 362-ПП о мерах по реализации данного Закона.
Согласно части 2 статьи 1 Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14.06.2006 г. N 29 к членам семьи заявителя относятся - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).
В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы N 7 от 25 января 2006 года "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", малоимущие граждане - жители города Москвы, которых уполномоченный орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, признал таковыми в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом.
Уполномоченный орган, осуществляющий признание граждан малоимущими (далее - уполномоченный орган), - орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий предусмотренные настоящим Законом действия по признанию жителей города Москвы малоимущими по месту их жительства.
Члены семьи - членами одной семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Федяинова Л.Л. зарегистрирована и проживает в восьмикомнатной квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: ..., где занимает одну комнату жилой площадью ... кв. м. Федяинова (Айряпетянц) Л.Л., ... г. рождения, прибыла в Москву из г. ... в связи с регистрацией брака с ..., ... г. рождения, состоявшейся ... года, вселена в квартиру 18 декабря 1996 года (л.д. 7-9). ... года брак ... с Федяиновой Л.Л. расторгнут (л.д. 11). ... зарегистрировал брак со Степанян М.А., ... г. рождения, прибывшей из г. ..., 17 марта 2000 года в комнату вселены Степанян М.А. и ее дети Степанян Р.А., ... г. рождения и Степанян И.А., ... года рождения, прибывшие вместе с матерью. (л.д. 8).
17 ноября 2010 г. Федяинова Л.Л. обратилась в УСЗН района Котловка г. Москвы с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Управления социальной защиты населения района Котловка ЮЗАО г. Москвы от 01.12.2010 г. N... Федяиновой Л.Л. в признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано, поскольку совместно с заявителем в коммунальной квартире зарегистрированы супруга бывшего умершего мужа - Степанян ... и ее дети Степанян ..., Степанян ..., которые в соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона г. Москвы "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", относятся к членам семьи заявителя. Документы, подтверждающие личность, родственные отношения, постановку на налоговый учет, доходы, состав имущества Степанян М.Г., Степанян Р.А, Степанян И.А. не представлены. В связи с непредставлением в полном объеме всех необходимых документов, предусмотренных ч. 4 ст. 6 названного Закона и было принято решение об отказе истцу в признании малоимущей (л.д. 51).
Не согласившись с указанным решением, Федяинова Л.Л. обратилась в суд с иском. Признание истца и ответчиков разными семьями истцу необходимо для признания ее малоимущей с целью постановки ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В судебном заседании из объяснений представителя истца установлено, что ответчики были зарегистрированы по месту жительства по адресу: ... в комнате квартиры коммунального заселения 17 марта 2000 года с согласия Федяиновой Л.Л. в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения,
Допрошенная в суде первой инстанции свидетель ... показала, что Федяинова М.Н. в комнате в коммунальной квартире проживает одна, ответчики периодически приходят к ней и передают деньги на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Она не знает, давала ли Федяинова Л.Л. письменное согласие на вселение и регистрацию ответчиков по месту жительства в квартире, где проживает Федяинова Л.Л. Судом установлено, что Федяинова Л.Л. не обращалась в суд с исками о признании ответчиков утратившими права пользования жилым помещение, о признании не приобретшими права пользования жилым помещением.
Доводы истца о том, что она с ответчиками не является членами одной семьи, суд верно счет несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку ответчики были вселены в качестве членов семьи нанимателя - ..., умершего ... года, регистрация в силу закона могла состояться при наличии согласия всех лиц, проживающих в жилом помещении, то есть Федяиновой Л.Л.. Федяинова Л.Л., не возражавшая против регистрации (вселения) Степанян признавала их, в том числе и членами своей семьи, Федяинова Л.Л. не оспаривала в установленном законом порядке регистрацию ответчиков по указанному адресу, также в настоящее время не ставила вопроса о признании ответчиков утратившими или не приобретшими права пользования жилым помещением.
Истцом не было представлено сведений в отношении ответчиков, их доходах, документы, подтверждающие личность, постановку на налоговый учет, состав их имущества. Между тем необходимость этих документов регламентированы нормами закона, на что правильно сослался суд в решении.
Согласно ст. 49 ЖК РФ бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 ст. 13 Ж К РФ).
Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Москве регулируется Законом города Москвы от 25 января 2006 года N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 г. N 362-ПП о мерах по реализации данного закона.
При формировании вывода о составе членов семьи заявителя суд верно принял во внимание сведения, содержащиеся в едином жилищном документе.
Из Единого -жилищного документа от 13.11.2010 г. N..., усматривается, что в одной комнате коммунальной 8-ми комнатной квартиры, расположенной по адресу:..., кроме Федяиновой Л.Л., зарегистрированы по месту жительства Степанян М.Г. и ее дети Степанян Р.А. и Степанян И.А., которые, в соответствии с требованиями действующего законодательства, при признании малоимущими, относятся к членам семьи.
В нарушение приведенных обстоятельств при обращении 17 ноября 2010 года в УСЗН района Котловка г. Москвы ЮЗАО за признанием семьи малоимущей, Федяинова Л.Л. указала в заявлении в составе семьи только себя.
В связи с тем, что заявителем не были представлены в полном объеме все необходимые документы, УСЗН района Котловка г. Москвы ЮЗАО вынесло правомерное решение от 01.12.2010 г. N... об отказе в признании семьи Федяиновой Л.Л. малоимущей в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 25.01.2006 N 7.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.02.2011 года N 44-ПП (в редакции от 17.05.2011 года) "Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы", п. 4, 4.1. положения о Департаменте, Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, в том числе: О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая, что решение УСЗН района Котловка города Москвы ЮЗАО от 01 декабря 2010 года N... об отказе в признании малоимущими Федяиновой Л.Л. принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в период после изменения положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, в соответствии с которым ДЖП и ЖФ г. Москвы в настоящее время принимает решение о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, куда Федяинова Л.Л. не обращалась, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения обязанностей на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по признанию Федяиновой Л.Л. малоимущей в целях постановки на учет, и отказа в удовлетворении заявленных требований.
Все выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, у судебной коллегии оснований для признания их незаконными нет.
В поданной кассационной жалобе представитель истца выражает несогласие с толкованием нормы материального права, произведенным судом. По мнению заявителя жалобы, круг лиц, отнесенных к членам семьи нанимателя, определен ст. 69 ЖК РФ, а не нормой Закона г. Москвы. Коллегия с этой позицией не согласна, находит ее юридически ошибочной. Суд правильно указал, что вопросы жилищного законодательства в силу ст. 76 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Федеральным законом органам субъекта предоставлено право решать вопросы признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ст. 13 ЖК РФ). В силу принципа конкуренции общей и специальной норм права суд верно применил норму специального закона о круге лиц, которые признаются членами семьи нанимателя в целях решения вопроса об улучшении жилищных условий.
По мнению представителя истца, суд сделал необоснованный вывод о том, что Федяинова Л.Л. давала свое согласие на вселение и регистрацию Степанян в комнате, поскольку таких документов в распоряжение суда не предоставлялось. Однако приведенный вывод суда основан не на документах органов миграционной службы (милиции), а на самом факте состоявшейся регистрации. Суд при этом верно исходил из того, что регистрация производится с согласия всех проживающих в жилом помещении граждан, то есть и Федяиновой Л.Л.; поскольку не доказано иное, регистрация вселенных граждан является законной, то есть произведенной в установленном порядке и с согласия истца. Суд также справедливо учел, что ни ранее, ни в данном процессе истец регистрации Степанян М.Г. и ее детей не оспаривала.
Ссылки заявителя жалобы на допущенное судом нарушение требований ст. 198 ГПК РФ коллегия находит несостоятельными. Решение суда содержит вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части, в нем изложены все заявлявшиеся требования, их содержание, принятое решение является ясным, как в части обоснования, так и в части существа требований, в удовлетворении которых отказано.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержать оснований к отмене либо изменению решения.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:
решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 31 августа 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий |
|
Судьи |
|
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.