Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2011 г. N 33-38839 (ключевые темы: паспорт гражданина российский федерации - гражданство РФ - заграничный паспорт - постоянное проживание - место жительства)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2011 г. N 33-38839

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Строгонова М.В.,

судей Ульяновой О.В., Суминой Л.Н.,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Строгонова М.В. гражданское дело по кассационной жалобе представителя УФМС России по Иркутской области, кассационной жалобе представителя УФМС России по г. Москве на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 октября 2011 года, которым постановлено:

признать незаконными и отменить заключение УФМС России по г. Москве от 15 ноября 2010 г. о необоснованности выданного Тюрину В.А. паспорта гражданина Российской Федерации серии ...; заключение от 12 января 2011 г., вынесенное инспектором отдела по вопросам гражданства УФМС России по Иркутской области о признании Тюрина В.А. не приобретшим гражданство Российской Федерации; заключение от 13 января 2011 г. вынесенное инспектором отделения района Якиманки отдела УФМС России по г. Москве в ЦАО о необоснованности документирования Тюрина Владимира Анатольевича паспортом гражданина Российской Федерации ... от 18 апреля 2001 г. и общегражданским заграничным паспортом ... от 29 августа 2002 г.

Обязать УФМС России по г. Москве документировать Тюрина В.А., родившегося ... года в поселке ..., паспортом гражданина Российской Федерации, установила:

Тюрин В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения УФМС России по г. Москве от 15 ноября 2010 г., согласно которого документирование Тюрина В.А. паспортом гражданина Российской Федерации серии ... от 7 апреля 2008 г. признано необоснованным, в розыск вышеуказанный паспорт не объявлен, так как он находится в арестантском деле; оспаривании заключения от 12 января 2011 г., вынесенного инспектором отдела по вопросам гражданства УФМС России по Иркутской области о признании Тюрина В.А. неприобретшим гражданства Российской Федерации; оспаривании заключения от 13 января 2011 г., вынесенного инспектором отделения района Якиманка отдела УФМС России по г. Москве, о необоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Тюрина В.А. ..., выданным ОВД Якиманка, взамен паспорта образца 1974 г. ... от 17 мая 1993 г., и общегражданским заграничным паспортом ... от 29 августа 2002 г.

В обоснование своих требований Тюрин В.А. указал, что является гражданином Российской Федерации по рождению, со дня рождения и до настоящего времени проживал на территории Российской Федерации, в том числе постоянно проживал на период 6 февраля 1992 г., оспариваемые заключения основаны на наличии у Тюрина В.А. гражданства Республики Казахстан и постоянной регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан, однако данные доводы не соответствуют действительности, поскольку гражданство другого государства заявитель в установленном порядке не приобретал, с территории РФ на постоянное место жительства не выезжал, никогда не подавал заявлений о регистрации по адресу: г. ..., ... Также заявитель сослался на то, что регистрация по указанному адресу была произведена по паспорту серии ..., выданному Центральным РОВД г. Братска 30 ноября 1989 г., данный паспорт был утерян заявителем, в связи с чем 17 мая 1993 г. ОВД Центрального района г. Братска Иркутской области Тюрину В.А. был выдан паспорт серии ..., который 18 апреля 2001 г. был заменен на паспорт гражданина Российской Федерации нового образца.

В оспариваемом заключении от 15 ноября 2010 г. УФМС России по г. Москве не указано, в чем состоит факт выдачи заявителю паспорта гражданина Российской Федерации серии ... в нарушении установленного порядка, тогда как Тюрин В.А., был документирован паспортом серии ..., выданным 7 апреля 2008 г., на основании замены паспорта гражданина Российской Федерации серии ..., выданного 18 апреля 2001 г., ОВД Якиманка г. Москвы в связи с достижением заявителем возраста 45 лет.

Определением суда от 01 марта 2011 г. гражданские дела по заявлению Тюрина В.А. об оспаривании заключений Управления ФМС России по г. Москве от 15 ноября 2010 г., УФМС России по г. Москве в ЦАО от 13 января 2011 г., УФМС России по Иркутской области от 12 января 2011 г., связанных с изъятием паспорта гражданина Российской Федерации, общегражданского заграничного паспорта и непризнанием гражданином Российской Федерации, объединены в одно производство.

Представители заявителя Новичкова Ю.В., Чекмарева М.В. в судебное заседание явились, заявленные требования с учетом их уточнений поддержали в полном объеме.

Представитель УФМС России по г. Москве Ломова О.Н., представитель УФМС России по Иркутской области Оганесян А.Л. в судебное заседание явились, требования не признали.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просят по доводам кассационных жалоб представитель УФМС России по Иркутской области, представитель УФМС России по г. Москве.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица УФМС России по Иркутской области, извещенного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, просившего рассмотреть дело в его отсутствие, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица УФМС России по г. Москве по доверенности Ломовой О.Н., возражения Тюрина В.А., его представителей Сальниковой Н.А., Чекмаревой М.Н., Новичковой Ю.В., обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Судом было установлено, что 15 ноября 2010 г. начальником УФМС России по г. Москве Карповец Ф.В. по результатам проверки старшего инспектора отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по г. Москве Яныкина И.М., утверждено заключение, которым признан необоснованно выданным паспорт гражданина Российской Федерации серии ..., оформленный 7 апреля 2008 г. УФМС России по г. Москве на имя Тюрина В.А.

Согласно данного заключения Тюрин В.А., ... рождения, уроженец пос. ..., был зарегистрирован по месту жительства по адресу ... с 10 февраля 1982 г. по 26 декабря 1985 г. Снят с регистрационного учета, как осужденный. 30 ноября 1989 г. в связи с освобождением из мест лишения свободы Тюрин В.А. был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 г. серии ..., выданным Центральным РОВД г. Братска. 17 мая 1993 г. Центральным РОВД г. Братска Тюрин В.А. был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 г. серии ..., в связи с утратой паспорта гражданина СССР образца 1974 г. серии ..., выданного 30 ноября 1989 г. Центральным РОВД г. Братска. В заявлении о выдаче паспорта, в связи с утратой, имеется отметка о том, что 8 декабря 1999 г. Бостандыкским РУВД г. Алматы, гр. Тюрин В.А. был документирован паспортом на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 г. серии ..., выданного 30 ноября 1989 г. Центральным РОВД г. Братска. По информации Адресно-справочного бюро ДВД г. Алматы Тюрин В.А. с 12 ноября 1991 г. по 18 апреля 2006 г. зарегистрирован по адресу: г. Алматы, ... по паспорту гражданина СССР серии ..., выданному 30 ноября 1989 г. Центральным РОВД г. Братска. По информации МВД Республики Казахстан Тюрин В.А. документирован национальным паспортом гражданина Республики Казахстан N ... В установленном порядке Тюрин В.А. с ходатайством о выходе из гражданства Республики Казахстан не обращался.

4 апреля 2001 г. по настоящее время Тюрин В.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Москва, ..., прибыл из г. Братска Иркутской области.

18 апреля 2001 г. в связи с обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 г. серии ... выданного 17 мая 1993 г. ОВД Центрального района г. Братска, Иркутской области, Тюрин В.А. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии ..., выданным районом Якиманка г. Москвы.

07 апреля 2008 г. Тюрин В.А. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии ..., выданным УФМС России по г. Москве на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии ..., выданного 18 апреля 2001 г. ОВД района Якиманка г. Москвы, в связи с достижением возраста 45 л.

Из заключения также следует, что по учетам базы данных Консульского Департамента МИД России, имеющейся в распоряжении Управления, а также базы данных АИС УФМС России по г. Москве в числе, приобретших гражданство Российской Федерации либо оформивших выход из российского гражданство, Тюрин В.А. не значится.

12 января 2011 г. начальником УФМС России по Иркутской области Маркатюк Ю.В. по результатам дополнительной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у гражданина Тюрина В.А., утверждено заключение, которым Тюрин В.А. признан неприобретшим гражданство Российской Федерации по признанию в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации", из которого следует, что согласно информации, поступившей из УВД Алмалинского района г. Алматы Тюрин В.А. прописан с 12 ноября 1991 г. по адресу: г. Алматы, ..., по паспорту серии ..., выданному Центральным РОВД г. Братска 30 ноября 1989 г. Также из заключения следует, что в базе данных "Гражданство" УФМС России по Иркутской области отсутствует информация о приобретении Российского гражданства заявителем, в УФМС России по Иркутской области по вопросу приобретения Российского гражданства в установленном порядке не обращался. Отсутствует регистрация Тюрина В.А. по месту жительства на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.

13 января 2011 г. заместителем начальника отдела УФМС России по г. Москве в ЦАО по результатам проверки факта обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Тюрина В.А., ... г.р., уроженца ..., утверждено заключение, которым признано документирование паспортом гражданина Российской Федерации ... от 18 апреля 2001 г. и общегражданским заграничным паспортом ... от 29 августа 2002 г., необоснованным. В этом же заключении указано, что на основании заключения, проведенного УФМС России по Иркутской области, установлено, что обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у гражданина Тюрина В.А. не усматривается.

Согласно сообщения Комитета миграционной политики Казахстана, следует, что при проведении проверки компетентными органами Казахстана было установлено, что факт постоянного проживания гражданина Тюрина В.А. по адресу: г. Алматы, ..., а также его временного пребывания на территории Республики Казахстан в период с 1991 г. по настоящее время не установлен. Прописка Тюрина В.А. по вышеуказанному адресу произведена без заявления Тюрина В.А., а также без его личного присутствия. Выдача неустановленным лицам 15 июля 1999 г. паспорта гражданина Республики Казахстан N ... и удостоверения личности N ... на имя Тюрина В.А. произведена незаконно и необоснованно. Как следует из представленного Комитетом миграционной политики Казахстана Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, утвержденного 18 февраля 2011 г. начальником ОП при УВД Бостандыкского района г. Алматы данные обстоятельства были установлены при проверке заявления Тюриной Л.В., а УМП ДВД г. Алматы на основании пункта 2 статьи 21 (приобретение гражданства Республики Казахстан в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов), статьи 30 Закона Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 г. N 1017-XII вынесено заключение от 10 марта 2011 г. N 40 об утрате гражданства Республики Казахстан гражданином Тюриным В.А., ввиду отсутствия фактов постоянного и временного пребывания на территории Республики Казахстан, а также установленными фактами прописки Тюрина В.А. без его личного заявления и присутствия и незаконной выдачи паспорта гражданина Республики Казахстан N ... и удостоверения личности N ... на имя Тюрина В.А., выданных 15 ноября 1999 г., неустановленному лицу (том 2, л.д. 104).

Из представленных Комитетом миграционной политики Казахстана решений Бостандыкского районного суда г. Алматы от 27 августа 2011 года следует, что действия Управления внутренних дел Бостандыкского района г. Алматы, в связи с которыми 15 июля 1999 года были оформлены на имя Тюрина В.А., ... года рождения, уроженца ... и выданы неустановленными лицами паспорт гражданина Республики Казахстан N ... и удовлетворение личности гражданина Республики Казахстан N ..., с момента их совершения, т.е. с 15 июля 1999 года. В тексте данного решения указано, что Тюрин А.В. был незаконно прописан в период с 12.11.1991 года по 18.04.2006 года по адресу: г. Алматы, ... без его личного заявления и присутствия, 15 июля 1999 года были незаконно выданы неустановленным лицам паспорт гражданина Республики Казахстан N ... и удовлетворение личности гражданина Республики Казахстан N ..., при этом суду также представлены данные решения суда заверенные надлежащим образом, с синими печатями, (том 2, л.д. 217-224), с расшифровкой печатей, поскольку печати на казахском языке.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 N 1948-1 (в ред. от 06.02.1995 г.) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно сослался на положения ст.ст. 13, 18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 06.02.1995 г.), оценил представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ пришел к обоснованному выводу, об удовлетворении требований Тюрина В.А. о признании незаконными и подлежащим отмене заключения УФМС России по г. Москве от 15 ноября 2010 г., заключения района Якиманки отдела УФМС России по г. Москве в ЦАО от 13 января 2011 г., и обязании УФМС России по г. Москве восстановить нарушенное право заявителя и документировать Тюрина В.А. паспортом гражданина Российской Федерации, поскольку на день вступления в силу ФЗ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 06.02.1995 г.) "О гражданстве Российской Федерации" заявитель являлся гражданином Российской Федерации в силу своего рождения на территории Российской Федерации, гражданство Республики Казахстан в 1999 году им не приобреталось, каких-либо заявлений о приеме в гражданство Казахстана заявителем не подавалось, заявление о выходе из гражданства Российской Федерации Тюриным В.А. не оформлялось.

Оснований для отмены решения суда по доводам кассационных жалоб не усматривается.

Доводы жалоб о том, что суд вышел за пределы предоставленных полномочий, обязав выдать заявителю паспорт гражданина РФ, являются несостоятельными. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Доводы кассационных жалоб об отсутствии на момент проверок доказательств, подтверждающих, что гражданство Республики Казахстан не было приобретено заявителем в установленном порядке, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции о неприобретении Тюриным А.В. гражданства другого государства.

Доводы кассационных жалоб были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана правовая оценка, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется. Все доводы кассационных жалоб не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 октября 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителя УФМС России по Иркутской области, представителя УФМС России по г. Москве - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи