Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 декабря 2011 г. N 33-39589 (ключевые темы: пенсия - продовольственный паек - должности - военнослужащие - денежное довольствие)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 декабря 2011 г. N 33-39589

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Огановой Э.Ю.,

судей Дедневой Л.В., Горновой М.В.,

при секретаре Бабойдо И.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Горновой М.В. дело по кассационной жалобе Ентальцева В.Л. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 4 июля 2011 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ентальцева Валерия Леонидовича к Военному комиссариату г. Москвы о взыскании компенсации в связи с изменением стоимости продовольственного пайка с января 2000 г., обязании произвести надбавку за квалификацию "Военный летчик первого класса" отказать в полном объеме, установила:

Ентальцев В.Л. обратился в суд с иском к Военному комиссариату г. Москвы о взыскании компенсации в связи с изменением стоимости продовольственного пайка с января 2000 г., обязании произвести надбавку за квалификацию "Военный летчик первого класса", ссылаясь на то, что до увольнения с военной службы он находился на летной должности, однако, ответчик в нарушение законодательных норм отказывается в течение последних нескольких лет сделать перерасчет пенсии в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка, должностных окладов по должностям летного состава, с учетом процентной надбавки за классную квалификацию "Военный летчик 1-го класса".

Представитель ответчика исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в кассационной жалобе просит истец.

Проверив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика Захарову М.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

По делу установлено, что приказом Министра обороны РФ N 0365 от 15 декабря 1999 г. полковник Ентальцев В.Л. был уволен в запас с должности начальника группы направления Главного разведывательного управления Генерального Штаба ВС РФ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции ФЗ РФ от 1.12.2007 г. N 311-ФЗ), назначаемые пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В ранее действующей редакции указанной ст. 43 ФЗ РФ для исчисления пенсии в денежное довольствие включалась также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции Федерального закона от 03 декабря 2007 года N 319-ФЗ) пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, при увеличении денежного довольствия военнослужащих подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в п. 9 и 10 Постановления с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

В соответствии с п. 9 Постановления в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включать: оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.

Офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет;

В соответствии с п. 10 Постановления уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчислять исходя из обычных, а не из персональных или повышенных окладов.

В соответствии с пунктом 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года N 396, военнослужащим (сотрудникам), проходящим военную службу (службу) по контракту, работникам, работающим по трудовому договору (контракту), на должностях летного состава (летчики, штурманы и специалисты кабинных экипажей) и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории, оклады по соответствующей должности увеличиваются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, и средств организаций в следующем размере: летчик (штурман) первого класса, летчик (штурман) - инструктор первого класса - на 45 процентов.

Подпунктом "д" пункта 1 Приказа Министра обороны РФ N 288 и руководителей других силовых ведомств от 12 июля 2007 года "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации" предусмотрено производить перерасчет ранее назначенных пенсий гражданам, уволенным с военной службы и занимавшим ранее: воинские (штатные) должности летного состава и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за присвоенную в установленном порядке соответствующую квалификационную категорию (классную квалификацию, классность).

Из данных нормативных актов следует, что в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, включается оклад по последней штатной должности.

Из материалов дела усматривается, что пенсия истцу и была назначена из его последней должности начальника группы направления Главного разведывательного управления Генерального штаба ВС РФ, которая не является летной.

Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд правильно исходил из того, что согласно представленного личного пенсионного дела Ентальцева В.Л. последний прекратил полеты с 11 августа 1980 г. в связи с зачислением 1 сентября 1980 г. слушателем Военно-дипломатической Академии Советской Армии, в дальнейшем летную работу не выполнял, летные должности не занимал, уволен с нелетной должности, приказа о сохранении оклада по летной должности не имеется, поэтому отсутствуют основания для перерасчета пенсии.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Также является правильным вывод суда об отказе истцу в иске в части перерасчета пенсии с учетом увеличения стоимости продовольственного пайка за период с 2000 года.

В настоящее время, как было указано выше, с 1 декабря 2007 г. стоимость продовольственного пайка в состав денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, не включается, но в денежном выражении сохраняется путем включения ее в оклад по воинскому (специальному) званию.

Что касается периода до 1.12.2007 г., то нужно исходить из следующего.

Статьей 14 ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции Закона до 01.01.2005 года предусмотрено, что продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ. Указанным Законом на Министерство обороны РФ возложена обязанность определения порядка обеспечения военнослужащих в предусмотренных законом формах, и могла осуществляться в виде организации питания по месту службы, получения продовольственного пайка на руки либо выплаты компенсации взамен продовольственного пайка.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ форма продовольственного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту состоит в выплате военнослужащим денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка в размере, установленном Правительством РФ, за исключением случаев организации питания по месту службы отдельных категорий военнослужащих, перечень которых утверждается Правительством РФ, и при прохождении военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пункт 18 Положения о продовольственном обеспечении в ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ N 400 от 22.07.2000 года, определяет, что денежная компенсация взамен продовольственного пайка военнослужащим выплачивается в размере стоимости (если на соответствующий год Федеральным законом не установлен иной размер). Приказ Министра обороны РФ N 400 от 22.07.2000 года издан в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" в редакции Закона до 01.01.2005 года.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 04.06.2002 г. N КАС 02-282 п. 18 Положения о продовольственном обеспечении ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ N 400 от 22.07.2000 года, признан не противоречащим ФЗ "О статусе военнослужащих".

Федеральными законами "О Федеральных бюджетах на 2000-2004 года" компенсация взамен продовольственного пайка определена в размере 20 рублей в сутки.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральными законами о федеральных бюджетах на соответствующие года, правоотношения, в которые вступает Военный комиссариат г. Москвы в области пенсионного обеспечения с лицами, уволенными с военной службы, являются исполнением бюджета.

В соответствии с п. 11 Постановления СМ РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" месячную стоимость продовольственного пайка, учитываемую при исчислении пенсий военнослужащим, следует определять исходя из суточной нормы довольствия, установленной соответственно по общевойсковому продовольственному пайку и по продовольственному пайку для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсии. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12.

Поскольку истец является пенсионером, он не мог получать продовольственный паек в натуральном виде, пенсия по закону ему исчислялась из составляющих денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, в том числе и из стоимости продовольственного пайка, размер которого законами о федеральном бюджете на 2000-2005 годы был установлен в сумме 20 рублей в сутки, поэтому пенсия истцу исчислялась из исходя из данной суммы.

Довод кассационной жалобы о том, что истец имеет право на перерасчет пенсии в соответствии с Приказом Министра обороны РФ N 288 и руководителей других силовых ведомств от 12 июля 2007 года, является неправильным.

Из смысла данного Приказа во взаимосвязи с вышеуказанными нормативными актами следует, что право на перерасчет пенсии имеют граждане, которые были уволены с военной службы с должностей, которые являлись летными, а также офицеры, указанные в п. 9 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, к которым истец не относится.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истцу была присвоена квалификация летчик (штурман) первого класса.

Остальные доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Никаких нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Таким образом, решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 193, 360 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 4 июля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ентальцева В.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи