Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2011 г. N 33-40895 (ключевые темы: звание ветеран труда - потребительская кооперация - профсоюзы - удостоверение ветерана - ведомственные знаки отличия в труде)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2011 г. N 33-40895

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего: Зенкиной В.Л.,

судей Сибул Ж.А., Пильгановой В.М.,

при секретаре Гусевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Сибул Ж.А. по кассационной жалобе УСЗН района "Лианозово" г. Москвы на решение Бутырского районного суда города Москвы от 31 октября 2011 года, которым постановлено:

"требования Новиковой С.Н. о признании незаконным решения УСЗН района "Лианозово" г. Москвы об отказе в выдаче удостоверения ветерана труда удовлетворить.

Признать решение N 10 от 04.12.2009 г. УСЗН района "Лианозово" г. Москвы об отказе в присвоении Новиковой С.Н. звания "Ветеран труда" - незаконным.

Обязать УСЗН района "Лианозово" г. Москвы присвоить Новиковой С.Н. звание "Ветеран труда", установила:

Новикова С.Н. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения УСЗН района "Лианозово" г. Москвы об отказе в выдаче удостоверения ветерана труда, мотивируя свои требования тем, что основанием для возникновения у нее такого права служит награждение нагрудным знаком "Отличник советской потребительской кооперации".

Также ... она была награждена Всесоюзным Знаком "Победитель социалистического соревнования", учрежденным постановлением Облпотребсоюза и обкома профсоюза работников гос. торговли и потребительской кооперации N 12/17 п. 22 от 22.04.1976 г., постановлением Президиума ВЦСПС протокол N 5 п. 12 от 08.04.1977 г. "Об утверждении образцов единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования" и положением о нем. 26.10.1987 г. ей присвоено звание "Ударник коммунистического труда" (постановление 380 от 26.10.1987 г.) и выдано удостоверение.

02.07.1991 года присвоено почетное звание "Ветеран труда" в честь 69-й годовщины "Дня кооперации" (постановление Облпотребсоюза N 117/20 от 02.07.1991 г.).

27.02.2008 г. ей была назначена пенсия по старости, в связи с чем она со всеми необходимыми документами обратилась в УСЗН района "Лианозово" г. Москвы для присвоения звания "Ветеран труда".

04.12.2009 г. УСЗН района "Лианозово" г. Москвы вынесено решение об отказе в выдаче документа Единого реестра удостоверения ветерана труда.

Новикова С.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель УСЗН района "Лианозово" г. Москвы по доверенности Воронина Е.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено изложенное выше решение, о пересмотре которого просит УСЗН района "Лианозово" г. Москвы по доводам кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя УСЗН района Лианозово г. Москвы по доверенности Дроздову С.И., поддержавшую доводы кассационной жалобы, Новикову С.Н., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия оснований к пересмотру судебного постановления не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Новикова С.Н., ... рождения, на момент обращения в УСЗН района "Лианозово" г. Москвы имела трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, что не оспаривалось.

Постановлением Облпотребсоюза и обкома профсоюза работников гос. торговли и потребительской кооперации N 12/17 п. 22 от 22.04.1976 г. Новикова С.Н. награждена Всесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" (л.д. 38). 26.10.1987 г. присвоено звание "Ударник коммунистического труда" и выдано удостоверение. 02.07.1991 присвоено почетное звание "Ветеран труда" в честь 69-й годовщины "Дня кооперации" (постановление Облпотребсоюза N 117/20 от 02.07.1991 г.).

На основании постановления Облпотребсоюза N 17 п. 36 от 19 июня 1984 г. она награждена нагрудным значком "Отличник советской потребительской кооперации", учрежденным Письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 г. П.5635-КС о ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В подтверждение данного факта Новиковой С.Н. представлено удостоверение "Отличник советской потребительской кооперации".

04.12.2009 года Новикова С.Н. обратилась в УСЗН района "Лианозово" г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако решением N 10 от 04.12.2009 г. ей было отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на то, что наградное удостоверение к значку "Отличник советской потребительской кооперации" правового значения для присвоения звания "Ветеран труда" не имеет, так как данная награда не является наградой, выданной от органа государственной власти.

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Разрешая спор, суд указал, что в соответствии со ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения категориям граждан, обозначенным в ст. 7 ФЗ "О ветеранах". Данное Положение определяет перечень документов являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Правительством Москвы принято Постановление "О присвоении звания "Ветеран труда" (далее Постановление), а также Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее Положение).

Согласно п.п. 1-3 Постановления, обязанность по присвоению гражданам званий "Ветеран труда" возложена на Департамент социальной защиты населения г. Москвы.

Согласно п.п. 2-2.1 Положения, звание "Ветеран труда" присватается районным УСЗН лицам, обозначенным в ст. 7 Закона, а именно лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 3 Положения, определен перечень документов, предоставляемых гражданами в УСЗН для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", к каковым в частности относятся документы, подтверждающие факт награждения ведомственными знаками отличия, трудовые книжки, паспорт.

Разрешая спор, суд правильно к выводу о том, что награждение лица знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Всесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года", которым награждена 22 апреля 1976 года Новикова С.Н., является ведомственным знаком отличия в труде. Поскольку общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года" в 1975 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", с учетом того, что в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Согласно Положению о значке "Отличник советской потребительской кооперации", утвержденному постановлением правления Центрсоюза и ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации от 12 августа 1982 года (протокол N 18, п. 12), республиканские, краевые, областные потребсоюзы и комитеты профсоюза, в данном случае Казахские республиканские потребсоюзы и профсоюзы, имели право награждать работников системы потребительской кооперации республики наградой Центрсоюза и ЦК профсоюза. Решение Центрсоюза о награждении не принималось, так как не требовалось. Знак "Отличник советской потребительской кооперации" учрежден Советом министров СССР, был выдан предприятием от имени органа исполнительной власти СССР - Министерства торговли СССР.

Судом также принято во внимание письмо председателя правления Центрсоюза РФ, адресованное Новиковой С.Н., от 02.06.2008 года, из которого следует, что удостоверение к значку "Отличник советской потребительской кооперации" Центросоюзом РФ заверено печатью и подтверждено, что Новикова С.Н. была награждена высшей наградой потребительской кооперации бывшего СССР на основании решения Казахского республиканского потребсоюза и ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации в строгом соответствии с Положением об этой награде. Дополнительно также сообщено, что Роспотребсоюз переименован в Центрсоюз РФ на основании постановления пятого собрания Совета Роспотребсоюза девятого созыва от 15.04.1991 г. Центрсоюз РФ является правопреемником Центрсоюза (бывшего СССР) на основании постановления Верховного Совета РФ от 19.06.1992 г. N 3086-1 "О введении в действие Закона РФ "О потребительской кооперации в РФ".

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что награждение знаком "Отличник советской потребительской кооперации" также осуществлялось от имени министерства (ведомства) с предоставлением данных полномочий администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия закону соответствует.

Оспаривая решение суда в кассационном порядке, представитель ответчика приводит доводы, аналогичные представленным в суде первой инстанции возражениям против заявленных требований, и считает, что суд при вынесении решения не учел, что Новикова С.Н. награждена значком Центрсоюза и ЦК профсоюза "Отличник советской потребительской кооперации" на основании решения Казахского республиканского потребсоюза и ЦК профсоюза работников государственной торговли. Роспотребсоюз не относится к органам государственной власти СССР, РСФСР или РФ.

Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и по приведенным выше мотивам правильно районным судом во внимание не приняты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст.ст. 362-364 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено и таковые не приведены в кассационной жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 360, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила:

решение Бутырского районного суда города Москвы от 31 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу УСЗН района "Лианозово" г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи