Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2011 г. по делу N 33-42225 (ключевые темы: право оперативного управления - место жительства - регистрационный учет - согласие собственника - место пребывания)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2011 г. по делу N 33-42225

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

судей Неретиной Е.Н., Козлова И.П.,

при секретаре Иньковой О.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой Е.А., дело по кассационной жалобе УФМС РФ по г. Москве на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 3 ноября 2011 г., которым постановлено:

Признать незаконным отказ Отделения по району Ново-Переделкино УФМС России по г. Москве в регистрации Ханенкова С.В., Ханенковой С.А., Ханенкова Б.С., Ханенковой Е.С. по месту жительства по адресу: г. Москва, ....

Обязать Отделение по району Ново-Переделкино УФМС России по г. Москве зарегистрировать Ханенкова С.В., Ханенкову С.А., Ханенкова Б.С., Ханенкову Е.С. по месту жительства по адресу: г. Москва, ..., установила:

Ханенков С.В., Ханенкова С.А., Ханенков Б.С. и Ханенкова Е.С. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконным отказ отделения по району Ново-Переделкино УФМС России по г. Москве в ЗАО в регистрации их по месту жительства по адресу: Москва, ..., и обязать зарегистрировать по указанному адресу по месту жительства. В обоснование заявления указали, что указанная квартира была предоставлена им по договору социального найма, они обратились в отделение по району Ново-Переделкино УФМС России по г. Москве в ЗАО о регистрации по месту жительства, представили необходимые документы, однако получили отказ. Считают указанные действия незаконными, просили обязать отделение по району Ново-Переделкино УФМС России по г. Москве в ЗАО зарегистрировать их по месту жительства.

В судебном заседании заявители не присутствовали, извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по г. Москве О. просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на законность отказа в принятии документов на регистрацию по месту жительства.

Представитель Войсковой части ... П. в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявление.

Представитель УФМС Ново-Переделкино В. просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ФСБ России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам жалобы просит УФМС РФ по г. Москве.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя УФМС РФ по г. Москве О., Ханенкову С.А., действующую в своих интересах и в интересах Ханенкова С.В., Ханенкова Б.С., Ханенковой Е.С., представителя войсковой части ... ФСБ РФ П., коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного Войсковой частью ... от имени собственника жилого помещения - Российской Федерации заявителям было предоставлено указанное выше жилое помещение.

Ханенковы обратились в отделение по району Ново-Переделкино УФМС России по г. Москве в ЗАО с заявлением о регистрации по месту жительства.

Начальником отделения УФМС России по г. Москве по району Ново-Переделкино г. Москвы им было отказано в приеме документов на оформление регистрации граждан в связи с тем, что не представлены документы, являющиеся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

Из материалов дела следует, что в принятии документов на регистрацию по месту жительства было отказано в связи с тем, что заявителями не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право оперативного управления либо права собственности Войсковой части ... на вышеуказанную квартиру со ссылкой на п. 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Признавая действия УФМС незаконными, суд пришел к выводу о том, что Войсковая часть ... осуществляет права оперативного управления в отношении переданного ей имущества, поэтому договор социального найма, заключенный с заявителем не противоречит жилищному законодательству. Указанный договор социального найма является основанием для вселения заявителей в жилое помещение, и отказ в принятии документов на регистрацию по месту жительства является незаконным.

Коллегия не может согласиться с законностью и обоснованностью выводов суда, поскольку не все юридически значимые обстоятельства судом установлены по делу, выводы суда не основаны на соответствующих доказательствах, поэтому решение суда подлежит отмене, а дело следует возвратить на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Из материалов дела усматривается, что в качестве документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, заявителями представлен договор социального найма жилого помещения, заключенный с Войсковой частью ..., действующей от имени собственника жилого помещения - Российской Федерации.

Документа, подтверждающего наличие полномочий от имени собственника заключать указанный договор социального найма, на регистрацию представлено не было.

Рассматривая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что, несмотря на отсутствие у Войсковой части ... зарегистрированного права оперативного управления, часть в соответствии со ст.ст. 296, 298 ГК РФ фактически осуществляет права оперативного управления переданным ей имуществом.

Такой вывод не может быть признан обоснованным, поскольку этот вывод не основан на доказательствах, в материалах дела отсутствуют сведения о мнении собственника имущества об этом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что согласие собственника на распоряжение имуществом, переданным в оперативное управление, является обязательным.

С учетом этого, доводы УФМС о том, что при предоставлении документов для регистрации по месту жительства необходимо было представить документы, подтверждающие права Войсковой части на заключение договора социального найма, заслуживают внимания.

По смыслу ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Между тем, суд не привлек к участию по делу собственника жилого помещения, не выяснил его мнение по заявленным требованиям, тем самым, разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию по делу.

Допущенные судом нарушения требований закона являются безусловным основанием для отмены решения суда.

При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание изложенное, привлечь к участию по делу собственника имущества, установить все юридически значимые обстоятельства по делу, выяснить отсутствует ли спор о праве, в зависимости от установленного вынести законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 3 ноября 2011 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи