Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2011 г. по делу N 33-42659 (ключевые темы: надбавка за сложность - Федеральная служба исполнения наказаний - служебные обязанности - денежное довольствие - положение о службе в органах внутренних дел)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2011 г. по делу N 33-42659

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Строгонова М.В.,

судей Михалевой Т.Д., Суминой Л.Н.,

при секретаре Джалиловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михалевой Т.Д., гражданское дело по кассационной жалобе истца Коршуновой А.Н. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 сентября 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Коршуновой АН к ФКУ "Центральная нормативно-техническая лаборатория" ФСИН России о выплате надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отказать. Установила:

Истец Коршунова А.Н. обратилась в суд с иском к ФКУ "Центральная нормативно-техническая лаборатория" ФСИН России о выплате надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за период с 01 января 2011 года по 04 мая 2011 года.

В обосновании иска указала, что она бывший ... ФБУ "ЦНТЛ" ФСИН России проходила службу в указанном учреждении с 15 января 2006 года по 04 мая 2011 года. С 30 ноября 2010 года по 28 февраля 2011 года истец находилась на больничном, с 01 марта 2011 года ей был предоставлен очередной отпуск за 2011 год, который продлен до 01 мая 2011 года.

Истец Коршунова А.Н. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ "Центральная нормативно-техническая лаборатория" ФСИН России, по доверенности Коваленко В.В., исковые требования не признал.

Суд, постановил вышеуказанное решение, об отмене которого просит истец Коршунова А.Н. в кассационной жалобе, указывая на то, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика ФКУ "Центральная нормативно-техническая лаборатория" ФСИН России, извещенного о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, выслушав истца Коршунову А.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

Порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ N 76 от 06 июня 2005 года.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ, денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Денежное довольствие по п. 1 Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 20 декабря 2006 года N 376, с изменениями от 08 августа 2007 года, 04 мая 2008 года, выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в том числе находящимся в распоряжении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", льготы и социальные гарантии, которыми граждане пользовались в натуральной форме, заменены на денежные компенсации.

В соответствии с ч. 8 ст. 1 Федерального Закона "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы) от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ, дополнительные выплаты состоят, в том числе из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. Ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительно власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности.

Как следует из материалов дела, Федеральное бюджетное учреждение "Центральная нормативно-техническая лаборатория" ФСИН России реорганизовано в Федеральное казенное учреждение "Центральная нормативно-техническая лаборатория" ФСИН России.

В судебном заседании установлено, что Коршунова А.Н. освобождена от занимаемой должности заместителя ..., зачислена в распоряжение Федерального бюджетного учреждения "Центральная нормативно-техническая лаборатория" ФСИН России на основании приказа ФКУ "ЦНТЛ" ФСИН России от 15 апреля 2010 года N 138-лс, из содержания п. 2 которого следует, что Коршунова А.Н. до назначения на должность в соответствии с новым штатным расписанием исполняла обязанности по ранее занимаемой должности.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что в период с 30 ноября 2010 года по 28 февраля 2011 года Коршунова А.Н. была освобождена от трудовых функций, поскольку находилась на лечении по листку нетрудоспособности, а в период с 01 марта 2011 года по 01 мая 2011 года находилась в очередном и дополнительном отпусках, предоставленных за 2011 год.

В соответствии со ст. 1 Инструкции "О порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы, ежемесячные надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы", утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) от 31 мая 2005 года N 397 "О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы", выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам уголовно-исполнительной системы, содержащимся за счет бюджетного финансирования, устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы и производится в пределах денежных средств, выделенных Федеральной службе исполнения наказаний. При установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд. Конкретный размер надбавки сотрудникам устанавливается приказом за подписью руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы, имеющего право назначения на должность. Приказ об установлении надбавки издается в начале календарного года сроком на один год, а на вновь прибывших сотрудников - в течение года.

В соответствии со ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющим государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Вышеуказанная правовая норма предусматривает, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы не является обязательной денежной выплатой при нахождении сотрудника в распоряжении органов внутренних дел и выплачивается по усмотрению руководителя, с учетом фактически исполняемых сотрудником служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ФКУ "ЦНТЛ" ФСИН России от 11 января 2011 года было принято решение не устанавливать и не выплачивать ежемесячную надбавку к должностному окладу за сложность и специальный режим службы сотрудникам ФКУ ЦНТЛ" ФСИН России, находящимся в распоряжении, в том числе Коршуновой А.Н. Приказом ВРИО начальника ФКУ "ЦНТЛ" ФСИН России полковником внутренней службы М.О.А. от 14 января 2011 года выплата Коршуновой А.Н. указанной надбавки не установлена.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия начальника ФКУ "ЦНТЛ" ФСИН России по не назначению Коршуновой А.Н. с января 2011 года надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы правомерны, поскольку Коршунова А.Н. фактически не исполняла свои служебные обязанности, в связи с нахождением на лечении, а в последствии в отпуске.

С указанными выводами не может ни согласится судебная коллегия, поскольку они сделаны в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела. Суд первой инстанции, принимая во внимание, что Коршунова А.Н. в спорный период не находилась на рабочем месте и не исполняла свои служебные обязанности, так как находилась в распоряжении органов внутренних дел, а также на больничном и в отпуске, исходя из того, что дополнительным основанием для назначения истребуемой надбавки является, в том числе, разъездной характер работы, и приказ об установлении надбавки издается в начале календарного года сроком на один год (п. 2 Инструкции "О порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы"), учитывая ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Доводы кассационной жалобы о том, что ст. 16.1 Положения не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку была введена в действие после 06.08.2010 года, а истец находилась в распоряжении с 28.05.2010 года, являются несостоятельными и направлены на иное толкование норм материального права, поскольку надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами издается в начале календарного года сроком на один год, соответственно действие указанной статьи распространяется также на отношения между истцом и ответчиком в 2011 г., в период которого указанная ст. 16.1. введена в действие.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Другие доводы кассационной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со ст. 362 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ судебная коллегия определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи