Определение Московского городского суда от 19 декабря 2011 г. N 4г/8-11306/11 (ключевые темы: нуждающиеся в улучшении жилищных условий - инвалиды великой отечественной войны - ветеран - жилая площадь - ухудшение жилищных условий)

Определение Московского городского суда от 19 декабря 2011 г. N 4г/8-11306/11

Судья Московского городского суда Клюева А.И.,

рассмотрев надзорную жалобу представителя Мосолова В.С. по доверенности Моисеева С.И., поступившую в суд надзорной инстанции 05 декабря 2011 года на решение Люблинского районного суда города Москвы от 05 апреля 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2011 года по гражданскому делу по иску Мосолова В.С., Мосоловой Л.А., Моисеева С.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Мосолова Д.С., Моисеева А.И. к Управе района Люблино о признании незаконным распоряжения Главы Управы района Люблино, обязании поставить на учет по улучшению жилищных условий и признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, установил:

Мосолов В.С., Мосолова Л.А., Моисеев С.И., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Мосолова Д.С., Моисеев А.И. обратились в суд с иском к Управе района Люблино о признании незаконным распоряжения Главы Управы района Люблино, обязании поставить на учет по улучшению жилищных условий и признать нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В обоснование своих требований истцы указали на то, что семья в составе: ветерана и инвалида Великой Отечественной войны ... Мосолова В.С., ... года рождения, его жены - Мосоловой Л.А., ... года рождения, являющейся пенсионеркой и инвалидом по общему заболеванию ..., их внуков: Моисеева А.И., Моисеева С.И., жены Моисеева С.И. - Моисеевой Е.М. и правнука - Моисеева Д.С., ... года рождения, постоянно зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: ... . Данная однокомнатная квартира является совместной долевой собственностью истцов - Мосолова B.C. и Мосоловой Л.А., общей площадью с летними 41,3 кв.м, общей площадью 39,20 кв. м, жилой площадью 20,9 кв. м. В соответствии с п. 6 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" учетная норма площади жилого помещения (далее - учетная норма) - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на жилищный учет. Пунктом 1 статьи 9 этого же Закона города Москвы учетная норма установлена в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. Без учета Моисеевой Е.М., которая зарегистрирована в квартире N ... по договору с Мосоловым B.C. и в силу ч. 2 ст. 9 Закона Москвы N 29, не обладающей самостоятельным правом пользования данной жилой площадью, на каждого члена семьи приходится по 7,84 кв.м, общей площади и по 4,18 кв. м жилой площади, что является ниже учетной нормы 10 кв.м. 31 августа 2010 года Мосолов В.С. обратился в жилищную комиссию Управы района "Люблино" ЮВАО города Москвы с заявлением о постановке его, как ветерана и инвалида Великой Отечественной войны и членов его семьи в составе 5 человек: ... на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако за подписью Главы Управы района Люблино ЮВАО города Москвы ... поступило извещение от 16.09.2010 года, из которого усматривается, что Распоряжением от 13.09.2010 года N ... истцам отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, поскольку не представлены документы в соответствии со ст. 11 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", не соблюдено одно из условий, перечисленных в статье 7, или отсутствует одно из оснований, указанных в статье 8 указанного Закона города Москвы, а именно: "Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях, если не совершили за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Как указали истцы, данный отказ является необоснованным, поскольку истец Мосолов B.C. является ветераном и инвалидом ... группы Великой Отечественной войны, имеет правительственные награды и пользуется льготами, предусмотренными подпунктом 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Кроме того, как указали истцы, ответчик не принял во внимание то, что в действиях истцов Моисеева А.И. и Моисеева С.И. не было намерений в ухудшении жилищных условий Мосолова B.C., поскольку, будучи инвалидом ВОВ в возрасте ... лет, он вместе со своей женой Мосоловой Л.А., являющейся восьмидесятилетним инвалидом ... группы, нуждались и ныне нуждаются в постоянном лечении, уходе, заботе, материальной поддержке и защите от различного рода мошенников, неоднократно пытавшихся завладеть их деньгами, имуществом и квартирой. При этом, действия, связанные со сделкой продажи квартиры N 137, были совершены в 2007 году, т.е. до издания Указа Президента РФ N 714, что также свидетельствует об отсутствии намерения в действиях истцов в расчете на данный нормативный акт, на основании которого все ветераны войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, от имени государства и за счет федеральных средств одаривались жильем. С даты подписания специального Указа Президента РФ 07.05.2008 года у ветерана и инвалида ВОВ Мосолова B.C. возникло право на улучшение своих жилищных условий, которое не находится во взаимосвязи со ст. 53 ЖК РФ и другим подзаконным актам. Он относится к категории ветеранов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по мере возникновения у них права на получение помощи от государства в жилищной сфере и такое их право не ставится в зависимость от каких-либо сроков постановки на учет. Действия истцов Моисеевых С.И., А.И., как участников гражданских правоотношений, направленные на заботу о престарелых членах семьи Мосоловых, осуществлялись разумно и добросовестно.

На основании изложенного, истцы просили суд признать незаконным Распоряжение Главы Управы района Люблино города Москвы от 13 сентября 2010 года N ... об отказе в постановке на учет по улучшению жилищных условий, обязать Главу Управы района Люблино города Москвы поставить с 31 августа 2010 года на учет по улучшению жилищных условий семью ветерана и инвалида Великой Отечественной войны ... группы Мосолова В.С. в составе семьи: ..., зарегистрированных по адресу: ... .

В ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица привлечен ДЖП и ЖФ города Москвы.

Решением Люблинского районного суда города Москвы от 05 апреля 2011 года в удовлетворении исковых требований Мосолову В.С., Мосоловой Л.А., Моисеева С.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Мосолова Д.С., Моисеева А.И. - отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2011 года решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель Мосолова В.С. по доверенности Моисеев С.И. ставят вопрос об отмене данных судебных постановлений.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:

1) об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора;

2) о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из представленных материалов, состоявшиеся по делу судебные постановления сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со ст. 387 ГПК РФ не могут повлечь их отмену или изменение в порядке надзора.

Судом установлено, что истцы Мосолов В.С. и Мосолова Л.А. являются собственниками однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: ..., общей площадью 39,2 кв.м, жилой площадью 20,9 кв.м. Согласно выписке из карточки учета и домовой книги в квартире, принадлежащей истцам Мосоловым В.С. и Л.А. зарегистрированы: Мосолов В.С., Мосолова Л.А с 30.03.1993 года, Моисеев С.И. с 30.11.2007 года, Моисеев А.И. с 30.11.2007 года, Моисеева Е.М. - с 20.04.2010 года, Моисеев Д.С., ... года рождения с 30.07.2010 года. На каждого члена семьи приходится по 4,18 кв.м жилой площади, то есть, менее учетной нормы.

22.09.2010 года истцы обратились с заявлением к ответчику о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

По результатам рассмотрения указанного заявления на основании рекомендации общественной жилищной комиссии истцам отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что внуки Моисеев С.И. и Моисеев А.И. прибыли на данную жилую площадь в 2007 году из трехкомнатной квартиры, которая была продана.

Распоряжением Главы Управы района Люблино от 13.09.2010 года N ... заявителям в составе 6 человек: Мосолов В.С, Мосолова Л.А, Моисеев С.И, Моисеева Е.М, Моисеев Д.С и Моисеев А.И. отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с положениями главы семь ЖК РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", так как отсутствует одно из оснований, указанных в ст. 7 - жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях, если не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях".

Истцы Моисеев С.И. и Моисеев А.И. зарегистрированы в спорной квартире с 2007 года, до 2007 года они проживали в трехкомнатной квартире по ул. Братиславская в городе Москве, которую родители истцов продали, истцы Моисеевы С.И. и А.И. зарегистрировались в спорной квартире, однако, фактически не проживают в ней.

Суд дал оценку доводам истца о том, что Моисеевы С.И., А.И. зарегистрировались в спорной квартире с целью ухода за истцами Мосоловым В.С. и Мосоловой Л.А., признав данные доводы не состоятельными, поскольку истцы могли осуществлять уход и без регистрации в квартире.

В силу ст. 7 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно исходил из того, что действия истцов были направлены на ухудшение жилищных условий, с момента совершения данных действий не прошло пяти лет, что обоснованно отраженно в оспариваемом Распоряжении Главы Управы.

Ссылка в надзорной жалобе на Указ Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не может быть принята во внимание.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны.

Однако истцы не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как в 2007 году совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с момента совершения данных действий не прошло пяти лет и в соответствии со ст. 7 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Оснований для иного вывода не имеется.

Доводы надзорной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, правом на которую суд надзорной инстанции не наделен, а равно требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в порядке надзора. Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, касающихся производства в порядке надзора по гражданским делам в Российской Федерации, иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений, судом не было допущено существенных нарушений норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 381, 383 ГПК РФ, определил:

в передаче надзорной жалобы представителя Мосолова В.С. по доверенности Моисеева С.И. на решение Люблинского районного суда города Москвы от 05 апреля 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2011 года по гражданскому делу по иску Мосолова В.С., Мосоловой Л.А., Моисеева С.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Мосолова Д.С., Моисеева А.И. к Управе района Люблино о признании незаконным распоряжения Главы Управы района Люблино, обязании поставить на учет по улучшению жилищных условий и признать нуждающимся в улучшении жилищных условий - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда - отказать.

Судья Московского городского суда

А.И. Клюева