Постановление Московского городского суда от 10 января 2012 г. N 4а-2810/11 (ключевые темы: заместитель руководителя - производство по делам об административных правонарушениях - котировочная комиссия - постановление по делу об административном правонарушении - запрос котировок)

Постановление Московского городского суда от 10 января 2012 г. N 4а-2810/11

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу Осипова И.В. на постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по г. Москве от 01 октября 2010 года, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 января 2011 года и решение судьи Московского городского суда от 24 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением заместителя руководителя Управления ФАС России по г. Москве Т. от 01 октября 2010 года Осипов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 января 2011 года постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по г. Москве от 01 октября 2010 года оставлено без изменения, а жалоба Осипова И.В. и защитников С. и К. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 24 марта 2011 года решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 января 2011 года оставлено без изменения, а жалоба защитников С. и К. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Осипов И.В., выражая несогласие с постановлением заместителя руководителя Управления ФАС России по г. Москве от 01 октября 2010 года, решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 января 2011 года и решением судьи Московского городского суда от 24 марта 2011 года, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ; что должностным лицом Управления ФАС России по г. Москве не было рассмотрено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении; что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив материал производства, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 января 2011 года и решение судьи Московского городского суда от 24 марта 2011 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела заместителем руководителя Управления ФАС России по г. Москве, а также судебными инстанциями установлено, что Осипов И.В. 25 февраля 2010 года, являясь членом Единой котировочной комиссии ГОБУ ВПО "..." (далее по тексту - ...), нарушил порядок отбора участников проведения запроса котировок на право заключения с ... государственного контракта на поставку видеопроектора, установленный Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ, что выразилось в отклонении котировочных заявок ЗАО "П" и ООО "В" на участие в запросе котировок по основаниям, не предусмотренным ч. 3 ст. 47 указанного выше Федерального закона. Действия Осипова И.В. квалифицированы должностным лицом Управления ФАС России по г. Москве по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

20 октября 2010 года в экспедицию Замосворецкого районного суда г. Москвы поступила жалоба Осипова И.В. на постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по г. Москве Т. от 01 октября 2010 года.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 октября 2010 года указанная выше жалоба Осипова И.В. направлена для рассмотрения по подведомственности в Басманный районный суд г. Москвы.

Определением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 01 ноября 2010 года рассмотрение жалобы Осипова И.В. на постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по г. Москве от 01 октября 2010 назначено на 14 часов 00 минут 06 декабря 2010 года.

Из материалов производства усматривается, что к жалобе от 13 октября 2010 года на постановление по делу об административном правонарушении, поданной Осиповым И.В., равно как и к настоящей надзорной жалобе им приложена копия обжалуемого акта должностного лица Управления ФАС России по г. Москве - постановления заместителя руководителя Управления ФАС России по г. Москве Т. от 01 октября 2010 года, вынесенного по результатам рассмотрения дела N ... в отношении должностного лица ... - члена Единой котировочной комиссии ... Осипова И.В.

Между тем, по запросу судьи районного суда Управлением ФАС России по г. Москве были предоставлены копии документов по делу об административном правонарушении N ... в отношении Осипова И.В. Среди копий представленных документов имеется и копия постановления по делу об административном правонарушении N ..., вынесенного в отношении Осипова И.В., из которого следует, что данное дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем руководителя Управления ФАС России по г. Москве С., тогда как из копий постановлений, приложенных Осиповым И.В. к его жалобам, следует, что то же самое дело об административном правонарушении в тот же день было рассмотрено заместителем руководителя Управления ФАС России по г. Москве Т. Таким образом, в материалах производства представлены два постановления по делу об административном правонарушении N ... в отношении Осипова И.В., однако, вынесенные разными должностными лицами Управления ФАС России по г. Москве, что является недопустимым в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме. Однако указанные выше обстоятельства в нарушение ст. 30.6 КоАП РФ остались без внимания и должной правовой оценки как со стороны судьи районного суда, так и со стороны судьи Московского городского суда, рассмотревших жалобы Осипова И.В. и его защитников на постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по г. Москве от 01 октября 2010 года по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 января 2011 года и решение судьи Московского городского суда от 24 марта 2011 года не могут быть признаны законными, а потому они подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 января 2011 года и решение судьи Московского городского суда от 24 марта 2011 года - отменить.

Жалобу Осипова И.В., а также уточненную жалобу защитников К. и С. направить на новое рассмотрение в Басманный районный суд г. Москвы.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев