Постановление Московского городского суда от 11 ноября 2011 г. N 4а-2555/11 (ключевые темы: статья 19.5 коап - Росфиннадзор - предписание - образовательное учреждение - высшее профессиональное образование)

Постановление Московского городского суда от 11 ноября 2011 г. N 4а-2555/11

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев надзорную жалобу защитника Ованесяна В.В. в интересах Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "..." (ФГОУ ВПО "...") на постановление мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 18 апреля 2011 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 18 апреля 2011 года ФГОУ ВПО "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей в доход государства.

Решением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 июля 2011 года указанное выше постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника ФГОУ ВПО "..." Ованесяна В.В. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе защитник ФГОУ ВПО "..." Ованесян В.В. просит об отмене названных судебных решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве (ТУ Росфиннадзор в городе Москве) от 09 декабря 2010 года N 64 является незаконным, что подтверждается решением арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2011 года, однако, судебными инстанциями данный довод защиты не был проверен; жалоба на постановление мирового судьи рассмотрена судьей районного суда в его (Ованесяна В.В.) отсутствие, тогда как он не был надлежащим образом извещен о месте и времени ее рассмотрения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 18 апреля 2011 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 июля 2011 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 21 января 2011 года по адресу: г. ..., ... бульвар, д. ... Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "..." не выполнило законное Предписание ТУ Росфиннадзора в городе Москве от 09 декабря 2010 года N 64, которые было сделано в целях устранения выявленных при проведении проверки нарушений. В установленный срок до 20 января 2011 года не были выполнены требования предписания, а именно: не издан приказ по усилению контроля за правильностью осуществления закупок товаров и услуг в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не решен вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц; не издан приказ по усилению контроля за эффективным расходованием средств от приносящей доход деятельности, не приняты меры по возмещению средств в бюджет; не составлена смета доходов и расходов в соответствии с требованиями Федерального агентства воздушного транспорта; не разработано положение о юридическом отделе; не разработана должностная инструкция по всем должностям штатного расписания; не изданы приказы о недопущении впредь выявленных нарушений.

Указанные действия ФГОУ ВПО "..." квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Для правильного определения обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимым условием является законность вынесенного административным органом предписания, а потому при рассмотрении таких дел надлежит проверять законность вынесенного предписания.

Будучи несогласным с предписанием ТУ Росфиннадзор в городе Москве от 09 декабря 2010 года N 64, ФГОУ ВПО "..." обратилось в арбитражный суд города Москвы с заявлением к ТУ Росфиннадзор о признании этого предписания недействительным. Требования ФГОУ ВПО "..." решением арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2011 года были удовлетворены, предписание признано недействительным в связи с несоответствием Бюджетному кодексу РФ. Указанное решение вступило в законную силу 28 июня 2011 года.

Таким образом, выводы судебных инстанций о совершении ФГОУ ВПО "..." административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются необоснованными, а потому постановление мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 18 апреля 2011 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 июля 2011 года подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФГОУ ВПО "..." состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 18 апреля 2011 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 14 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "..." отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "..." состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев