Постановление Московского городского суда от 16 января 2012 г. N 4а-2885/11 (ключевые темы: административные правонарушения - сроки давности - государственный пожарный надзор - государственные инспекторы - МЧС)

Постановление Московского городского суда от 16 января 2012 г. N 4а-2885/11

Заместитель председателя Московского городского суда Дмитриев А.Н.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу Анисимова В.Л. в защиту ОАО "Группа Е4" на постановление мирового судьи судебного участка N 248 Даниловского района г. Москвы от 19 июля 2011 года и решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 03 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 248 Даниловского района г. Москвы от 19 июля 2011 года ОАО "Группа Е4" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 03 августа 2011 года постановление мирового судьи судебного участка N 248 Даниловского района г. Москвы от 19 июля 2011 года оставлено без изменения, а жалоба ОАО "Группа Е4" - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Анисимов В.Л., выражая несогласие с указанными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей за пределами срока давности привлечения ОАО "Группа Е4" к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 248 Даниловского района г. Москвы от 19 июля 2011 года и решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 03 августа 2011 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено, что ОАО "Группа Е4" в срок, установленный определением государственного инспектора Ханты-Мансийского АО - Югры по пожарному надзору, - до 15 апреля 2011 года не предоставило в отдел административной практики Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проектно-сметную документацию на пожарное депо, планируемое к строительству на территории Няганьской ГРЭС, а также иные документы, указанные в определении. Действия ОАО "Группа Е4" квалифицированы мировым судьей по ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что 07 апреля 2011 года государственным инспектором Ханты-Мансийского АО - Югры по пожарному надзору Борисовым И.С. было вынесено определение о возбуждении в отношении ОАО "Группа Е4" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

08 апреля 2011 года государственным инспектором Ханты-Мансийского АО - Югры по пожарному надзору Борисовым И.С. вынесено определение об истребовании необходимых сведений (материалов), согласно которому ОАО "Группа Е4" в срок до 15 апреля 2011 года надлежало представить в отдел административной практики Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и направить на электронный почтовый адрес: ... с пометкой "для административной практики" сканированные документы, либо документы в электронном виде, а именно: проектно-сметную документацию на пожарное депо, планируемое к строительству на территории Няганьской ГРЭС, а также перечень объектов, предусмотренных к строительству согласно проектной документации, прошедшей государственную экспертизу; договор подряда на строительство объектов Няганьской ГРЭС; свидетельство о государственной регистрации юридического лица - ОАО "Группа Е4"; документ о назначении на должность руководителя юридического лица - ОАО "Группа Е4".

Согласно протоколу об административном правонарушении N 6 от 11 мая 2011 года, запрошенные сведения и материалы были направлены ОАО "Группа Е4" письмом от 18 апреля 2011 года за N ..., то есть несвоевременно, а также не в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 КоАП РФ.

Вынося 19 июля 2011 года постановление по данному делу об административном правонарушении, мировой судья ошибочно исходил из того, что согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в данном случае составляет один год, поскольку, по его мнению, указанное правонарушение связано с нарушением законодательства РФ о пожарной безопасности.

Между тем, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, являются отношения в области порядка управления, связанные с реализацией права государственных органов на получение информации, предоставление которой является обязательным, а не отношения в области обеспечения пожарной безопасности, а потому по смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 03 июня 2011 года N 120-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ составляет не один год, а три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что документы, истребованные у ОАО "Группа Е4", в срок до 15 апреля 2011 года не были предоставлены в отдел административной практики Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть в данном случае течение срока давности привлечения ОАО "Группа Е4" к административной ответственности началось с 16 апреля 2011 года и, соответственно, этот срок истек 16 июля 2011 года.

Однако, постановление по данному делу об административном правонарушении в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ было вынесено мировым судьей 19 июля 2011 года, то есть за пределами срока давности привлечения ОАО "Группа Е4" к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении жалобы ОАО "Группа Е4" на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда справедливо указал, что срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения, а не со дня возбуждения дела об административном правонарушении. Поскольку протокол об административном правонарушении, которым был установлен факт совершения ОАО "Группа Е4" правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, был составлен 11 мая 2011 года, судья районного суда, вопреки собственному утверждению, пришел к выводу о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении был сделан необоснованный вывод о законности постановления мирового судьи судебного участка N 248 Даниловского района г. Москвы от 19 июля 2011 года.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 248 Даниловского района г. Москвы от 19 июля 2011 года и решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 03 августа 2011 года не могут быть признаны законными, а потому они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ОАО "Группа Е4" к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 248 Даниловского района г. Москвы от 19 июля 2011 года и решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 03 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ОАО "Группа Е4" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения ОАО "Группа Е4" к административной ответственности.

Заместитель председателя Московского городского суда

А.Н. Дмитриев