Решение Московского городского суда от 13 декабря 2011 г. N 3-0272/11 (ключевые темы: политическая партия - инициативная группа по проведению референдума - избирательные комиссии - право на участие в референдуме - избирательное объединение)

Решение Московского городского суда от 13 декабря 2011 г. N 3-0272/11

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Магжановой Э.А.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

при секретаре Баутдиновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-272/3-2011 по заявлению Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Клычкова А.Е. об отмене решения Московской городской избирательной комиссии N 4/5 от 15.09.2011 г. "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума города Москвы", обязании Московскую городскую избирательную комиссию направить ходатайство инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с приложенными документами в Московскую городскую Думу, установил:

Московское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратились в Московский городской суд с заявлением об отмене решения Московской городской избирательной комиссии N 4/5 от 15.09.2011 г., которым отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Заявители просили обязать Московскую городскую избирательную комиссию направить ходатайство инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и приложенные к нему документы в Московскую городскую Думу в течение 10 дней с момента вынесения решения, ссылаясь на то, что оспариваемое решение Московской городской избирательной комиссией принято в нарушение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому избирательное объединение вправе выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта Российской Федерации, при этом руководящий орган этого избирательного объединения или его регионального отделения независимо от его численности самостоятельно выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума. Указанное требование закона выполнено руководящим органом Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (МГО ПП КП РФ), 07.04.2011 г. в Московскую городскую избирательную комиссию направлено ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума города Москвы. Ходатайство подписано первым секретарем МГК КП РФ Рашкиным В.Ф. и к нему приложены листы с нотариально удостоверенными подписями членов Комитета Московского городского отделения КП РФ.

В судебном заседании представитель Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (по доверенности) Моисеев А.М. просил заявление удовлетворить.

Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Клычков А.Е. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 156), о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, не обращался к суду с ходатайством об отложении слушания дела.

Представитель Московской городской избирательной комиссии (по доверенности) Реут Д.А. просил в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что в нарушение требований п. 3 ст. 36 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 7 ст. 9 Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве" ходатайство о регистрации в качестве инициативной группы по проведению референдума города Москвы не подписано всеми членами Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (по доверенности) Воронин Д.Ю. возражал против удовлетворения заявления, подержав позицию Московской городской избирательной комиссии.

Выслушав представителя Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Моисеева А.М., представителя Московской городской избирательной комиссии Реута Д.А., представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Лазаревой Е.И., полагавшего заявление подлежащим удовлетворению частично, суд приходит к выводу о том, что заявление Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также частью 2 статьи 86 Закона города Москвы от 06.07.2005 г. N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации обжалуются в суд города федерального значения.

Судом установлено, что в Московскую городскую избирательную комиссию обратился Комитет Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с ходатайством о регистрации его в качестве инициативной группы по проведению референдума в городе Москве. В ходатайстве были указаны следующие вопросы, которые предлагается вынести на референдум:

1) Согласны ли Вы с тем, что цены, ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, утверждаемые Правительством Москвы, не должны повышаться до 2014 года?

2) Согласны ли Вы с тем, что очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов в городе Москве должна определяться независимо от способа управления такими домами, а только на основании степени износа конструктивных элементов здания?

3) Согласны ли Вы с тем, что Закон города Москвы от 09.03.2011 г. N 8 "Об универсальной электронной карте" утрачивает силу со дня официального подведения итогов референдума, при этом новый закон города Москвы может быть принят только после проведения публичных слушаний?

Ходатайство инициативной группы по проведению референдума подписано первым секретарем Комитета Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Рашкиным В.Ф. и к нему приложен документ с нотариально удостоверенными подписями 66 членов Комитета с указанием их фамилий, имен, отчеств, дат и мест рождения, паспортными данными, указанием места жительства.

Московская городская избирательная комиссия, руководствуясь п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 3 ст. 9 Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве", 15.09.2011 г. приняла решение N 4/5, которым отказала в регистрации инициативной группы по проведению референдума в городе Москве.

Из положений п. 53 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" следует, что референдум - это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

В городе Москве, согласно п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве", референдум города Москвы является формой прямого волеизъявления жителей города Москвы, обладающих правом на участие в референдуме, по наиболее важным вопросам городского значения, которое осуществляется посредством голосования.

Инициативу проведения референдума в соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ч. 3 ст. 8 Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве" вправе выдвинуть избирательное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне на позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве" в качестве инициативной группы по проведению референдума от избирательного объединения выступает руководящий орган этого избирательного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), независимо от численности.

В силу пункта 6.11 Устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и с учетом вышеприведенных норм в качестве инициативной группы проведения референдума в городе Москве выступил Комитет Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Порядок реализации права на инициативу по проведению референдума определен в ст. 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ст. 9 Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве". Названными положениями закона установлено, что ходатайство инициативной группы по проведению референдума должно быть подписано всеми членами инициативной группы. Подписи членов инициативной группы по проведению референдума удостоверяются нотариально. Указанное положения Закона распространено одинаково как на инициативную группу по проведению референдума, образованную жителями города Москвы, так и на избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне.

Коммунистическая партия Российской Федерации согласно п. 1.3 Устава партии имеет право участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.11 Устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и с учетом вышеприведенных норм законов в качестве инициативной группы по проведению референдума в городе Москве выступил Комитет Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

В соответствии с п. 6.6. Устава партии Комитет является постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КП РФ. Руководство деятельностью Комитета согласно п. 6.13 Устава осуществляется первым секретарем Комитета, в полномочия которого входит подписание решений Комитета, иных документов регионального отделения КП РФ, а также ему предоставлено право без доверенности представлять региональное отделение КП РФ во взаимоотношениях с органами государственной власти.

Комитет Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в Московскую городскую избирательную комиссию во исполнение вышеприведенных требований законов предоставил документы, необходимые для регистрации инициативной группы.

Согласно выписке из протокола Пленума Комитета МГО ПП КП РФ от 2 апреля 2011 г. за вопрос о выдвижении инициативы проведения референдума г. Москвы от Комитета проголосовали единогласно 66 присутствующих членов Комитета из 100. Решение об инициативе референдума принято в соответствии с Законом "О политических партиях" и Уставом ПП КП РФ. Нотариально удостоверенные подписи членов Комитета имеются. Таким образом, во исполнение ст. 36 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и положений ч. 7 ст. 9 Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве" ходатайство подписано уполномоченным лицом-первым секретарем Рашкиным В.Ф. и всеми 66 членами Комитета Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", принимавшими участие в заседании Пленума 2 апреля 2011 года.

Довод представителей избирательных комиссий о том, что такое ходатайство должно быть подписано всеми членами инициативной группы, а, следовательно, всем составом Комитета Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" является несостоятельным, поскольку такое толкование закона являлось бы блокирующим реализацию права избирательного объединения на проведение референдума.

Поскольку Комитетом Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" при обращении с ходатайством о проведении референдума были выполнены положения ст. 36 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ст. 9 Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве", то решение Московской городской избирательной комиссии N 4/5 от 15.09.2011 г. "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума города Москвы" как противоречащее требованиям избирательного законодательства подлежит отмене.

Согласно ст. 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ст. 9 Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве" решение вопроса о регистрации (об отказе в регистрации) инициативной группы по проведению референдума относится к исключительной компетенции избирательной комиссии, подменять которую в соответствии с требованиями ст. 10 Конституции РФ суд не вправе. В связи с чем, заявление Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии КП РФ в части требования об обязании Московской городской избирательной комиссии направить ходатайство инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с приложенными к нему документами в 10 дневный срок в Московскую городскую Думу удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 261 ГПК РФ, суд решил:

Заявление Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Клычкова А.Е. об отмене решения Московской городской избирательной комиссии N 4/5 от 15.09.2011 г. "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума города Москвы", обязании Московскую городскую избирательную комиссию направить ходатайство инициативной группы по проведению референдума города Москвы от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с приложенными документами в Московскую городскую Думу удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Московской городской избирательной комиссии N 4/5 от 15.09.2011 г. "Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума города Москвы".

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский городской суд.

Председательствующий

Магжанова Э.А.,