Решение Московского городского суда от 21 ноября 2011 г. N 3-0296/11 (ключевые темы: политическая партия - избирательные комиссии - выборы депутатов государственной думы - агитационный материал - избирательное объединение)

Решение Московского городского суда от 21 ноября 2011 г. N 3-0296/11

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Магжановой Э.А.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

при секретаре Кулигиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-296/3-2011 по заявлению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании решения Московской городской избирательной комиссии от 2 ноября 2011 года N 8/11 "О вынесении предупреждения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" незаконным, установил:

Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратилась в Московский городской суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просит признать решение Московской городской избирательной комиссии от 2 ноября 2011 года N 8/11 "О вынесении предупреждения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" незаконным, указывая на то, что положения ст. 26 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Закона города Москвы от 23 апреля 2003 г. N 23 "О Московской городской избирательной комиссии" не наделяют избирательную комиссию субъекта Российской Федерации полномочиями по вынесению предупреждения всему избирательному объединению, а также указанию руководителям политической партии, являющейся избирательным объединением, на недопустимость нарушений Федерального закона. Такими полномочиями по отношению к избирательному объединению обладает лишь Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Не оспаривая содержание решения Московской городской избирательной комиссии N 8/11 от 2 ноября 2011 г., заявитель указал на превышение Избирательной комиссией субъекта Российской Федерации своих полномочий при принятии такого решения в отношении политической партии и ее руководителя.

В судебном заседании уполномоченный представитель политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Клычков А.Е. поддержал заявленные требования.

Представитель Московской городской избирательной комиссии (по доверенности) Реут Д.А. просил в удовлетворении заявления Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" отказать, полагая заявление необоснованным и противоречащим требованиям федерального закона.

Выслушав уполномоченного представителя политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Клычкова А.Е.., представителя Московской городской избирательной комиссии Реута Д.А., исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Лазаревой Е.И., полагавшего заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 61 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены политической партией в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в избирательную комиссию субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы.

На основании пункта 14 статьи 26, части 7 статьи 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избирательные комиссии обязаны контролировать соблюдение установленного порядка предвыборной агитации на территории субъекта РФ и принимать меры по устранению допущенных нарушений. Статьей 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями) избирательные комиссии наделены правом выносить предупреждения за допущенные нарушения. Пунктом 23 статьи 26 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 90 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в случае нарушения политической партией или кандидатом настоящего Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе вынести этой политической партии, кандидату предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Из положений вышеназванного федерального законодательства следует, что избирательные комиссии наделены правом выносить предупреждения за допущенные нарушения в отношении политической партии независимо от ее внутреннего устройства.

Судом установлено, что 17 октября 2011 г. в Московскую городскую избирательную комиссию поступило уведомление от политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о направлении в соответствии с частью 5 статьи 61 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" экземпляра печатного агитационного материала "ПРАВДА Москвы о новом курсе". Вместе с экземпляром печатного агитационного материала представлено заявление Смирновой Т.С., являющейся кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, о согласии на использование в указанном агитационном материале фотографического изображения ее несовершеннолетней дочери Карпенко Анны, 09.03.2000 года рождения. Фотография несовершеннолетней Карпенко Анны размещена на странице 4 указанного агитационного материала.

В решении N 8/11 от 2 ноября 2011 г. "О вынесении предупреждения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Московская городская избирательная комиссия пришла к выводу, что названный выше агитационный материал изготовлен с нарушением частей 5, 9 статьи 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", поскольку в агитационном материале использовалось отдельное изображение несовершеннолетнего лица. Настоящее решение опубликовано в официальном издании Московской городской избирательной комиссии - газете "Тверская, 13" N 135 10 ноября 2011 г., в электронном периодическом издании "Вестник Московской городской избирательной комиссии" (мосгоризбирком.рф).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Московской городской избирательной комиссией в рамках предоставленной компетенции правомерно вынесено предупреждение политической партии и обращено внимание ее руководителя на недопустимость нарушений требований Федерального закона, оснований для признания решения от 2 ноября 2011 года N 8/11 "О вынесении предупреждения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" незаконным, не имеется.

Руководствуясь Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.ст. 193-199, 261 ГПК РФ, решил:

В удовлетворении заявления политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о признании решения Московской городской избирательной комиссии от 2 ноября 2011 года N 8/11 "О вынесении предупреждения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия решения судом через Московский городской суд.

Председательствующий:

Э.А. Магжанова