Решение Московского городского суда от 14 сентября 2011 г. N 7-2091/11 (ключевые темы: протокол об административном правонарушении - иностранные граждане - признание беженцем - отсутствие события административного правонарушения - запрос в суд)

Решение Московского городского суда от 14 сентября 2011 г. N 7-2091/11

Судья Московского городского суда Ильичева Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам Рахмонова А.А. и его защитника Магомедовой Р.С. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 5 августа 2011 г., которым гражданин Республики Узбекистан Рахмонов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы РФ, с содержанием до вступления в законную силу постановления и до административного выдворения в Центре содержания иностранных граждан ГУВД г. Москвы, установил:

3 августа 2011 г. в отношении гражданина Республики Узбекситан Рахмонова А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

На постановление судьи Рахмоновым А.А. и его защитником Магомедовой Р.С. принесены жалобы, в которых поставлен вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения по доводам жалоб.

В судебное заседание Рахмонов А.А., содержащийся в Центре содержания иностранных граждан ГУВД г. Москвы, не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы в Московском городском суде извещен надлежащим образом. С учетом положений, установленных ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобы в отсутствие Рахмонова А.А.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалоб, выслушав защитника Магомедову Р.С., поддержавшую доводы жалоб в полном объеме, суд находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить: относится ли рассмотрение дела к компетенции судьи, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, оформлены иные материалы дела и достаточно ли по делу материалов для его рассмотрения по существу. Отрицательное разрешение данных вопросов судьей в соответствии со ст. 29.4 ч. 1 КоАП РФ влечет возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов должностному лицу, которое составило протокол.

Данные требования закона не были выполнены судьей.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении ВАО N 0192116 от 3 августа 2011 г. не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении ... г. в ... час ... мин. по адресу: ... был выявлен гражданин Республики Узбекистан Рахмонов А.А., который, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в РФ, что выразилось в уклонении от выезда за пределы РФ после окончания срока пребывания.

Т.о., при описании события правонарушения должностным лицом не указано, с какого времени Рахмонов А.А. пребывал на территории РФ, не указан срок, когда Рахмонов А.А. был обязан покинуть территорию РФ.

Отсутствие надлежащего описания события правонарушения в протоколе об административном правонарушении при его составлении должностным лицом свидетельствует о том, что им не было установлено само событие правонарушения, поскольку не были установлены юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии события правонарушения, состава административного правонарушения в действиях Рахмонова А.А.

Эти обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела судьей, не были приняты судьей во внимание. По указанным выше основаниям, судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Рахмонова А.А. с материалами дела для устранения недостатков должностному лицу, составившему протокол, что судьей в нарушение ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не было сделано. По смыслу ст. 29.4 КоАП РФ устранение вышеуказанных недостатков протокола об административном правонарушении возможно только до начала рассмотрения дела по существу.

Кроме того, из материалов дела и постановления судьи усматривается, что Рахмонов А.А., прибывший на территорию РФ 19.07.2010 г. в течение установленного законом срока пребывания (90 суток), а именно 18.10.2011 г. обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ.

Решением УФМС по г. Москве от 21.01.2011 г. Рахмонову А.А. было отказано в признании беженцем на территории РФ.

Также из материалов дела усматривается, что 16.02.2011 г. Рахмонов А.А. обжаловал указанное решение от 21.01.2011 г. в установленном законом порядке в ФМС России.

Решением ФМС России от 14.02.2011 г. решение УФМС России по г. Москве от 21.01.2011 г. было отменено и ходатайство Рахмонова А.А. было направлено на новое рассмотрение в УФМС России по г. Москве.

Решением УФМС России по г. Москве от 06.07.2011 г. Рахмонову А.А. было отказано в признании беженцем на территории РФ.

Указанное решение УФМС России по г. Москве от 06.07.2011 г. было обжаловано Рахмоновым А.А. в ФМС России 11.08.2011 г., что подтверждается представленными по запросу суда Врио.зам.начальника Центра содержания иностранных граждан ГУ МВД РФ по г. Москве Пигариной Ю.В. копией заявления Рахмонова А.А. об оспаривании решения УФМС России по г. Москве от 06.07.2011 г., принятого Центром содержания иностранных граждан 11.08.2011 г., и копией почтовой квитанции об отправлении указанного заявления в ФМС России от 12.08.2011 г.

Из поступившего по запросу суда сообщения зам. начальника Управления по вопросам гражданства ФМС России Арестовой Л.Д. N МС-2/6-15991 от 14.09.2011 г. жалоба Рахмонова А.А. на решение УФМС России по г. Москве от 06.07.2011 г. по состоянию на 13.09.2011 г. в ФМС России не поступила. Вместе с тем, в данном сообщении указано на то, что Европейский Суд по права человека применил по жалобе N 50031/11 "Рахмонов против Российской Федерации" правило 39 Регламента Суда, предписал властям РФ воздержаться от каких-либо действий по высылке/экстрадиции/депортации или иному принудительному перемещению Рахмонова А.А. в Узбекистан до принятия Европейским Судом по права человека решения по его жалобе.

Таким образом, до настоящего времени жалоба Рахмонова А.А. на решение УФМС России по г. Москве от 06.07.2011 г. об отказе в признании беженцем на территории РФ не рассмотрена, тем самым процедура обжалования указанного решения не завершена.

Однако, те обстоятельства, что Рахмонов А.А., прибывший на территорию РФ 19.07.2010 г., в течение установленного законом срока пребывания (90 суток), а именно 18.10.2011 г. обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ, что с 03.02.2011 г. по 03.08.2011 г. Рахмонов А.А. содержался в ФБУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в связи с проведением экстрадиционной проверки в отношении него, что процедура обжалования решения УФМС России по г. Москве об отказе в признании беженцем на территории РФ до настоящего времени не завершена, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения, не было принято во внимание судьей районного суда при рассмотрении дела и признании Рахмонова А.А. виновным в совершении правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление судьи подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Рахмонова А.А. подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 5 августа 2011 г. в отношении гражданина Республики Узбекистан Рахмонова А.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, отменить, удовлетворив жалобы Рахмонова А.А. и защитника Магомедовой Р.С., производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Меру обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении в виде помещения Рахмонова А.А. в Центр для содержания иностранных граждан ГУВД г. Москвы отменить.

Судья Московского городского суда

Е.И. Ильичева