Решение Московского городского суда от 22 ноября 2011 г. N 7-2582/11 (ключевые темы: законный представитель - протокол об административном правонарушении - административное расследование - КОАП - разрешение на работу)

Решение Московского городского суда от 22 ноября 2011 г. N 7-2582/11

Судья Московского городского суда Иванов С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" генерального директора Осипова Р.К. на решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 21 октября 2011 года, которым постановление начальника ОУФМС России по г. Москве в САО Кузьмина В.А. по делу об административном правонарушении от 12 января 2011 года о признании виновным ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначения ему административного наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей - оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения, - установил:

7 октября 2010 года определением ОАП ОУФМС России по г. Москве в САО возбуждено дело об административном правонарушении в связи с необходимостью проведения административного расследования в отношении ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" по факту выявления признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

24 декабря 2010 года, по результатам административного расследования, старшим инспектором ОАП ОУФМС России по г. Москве в САО Ефимчуком Д.В. в отношении ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, за нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального закона РФ N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть за привлечение к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Кыргызстана Жамалдинова И.О., при отсутствии у последнего разрешения на работу на территории РФ.

12 января 2011 года постановлением начальника ОУФМС России по г. Москве в САО Кузминым В.А. ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" генеральный директор Осипов Р.К. обратился с жалобой в Головинский районный суд г. Москвы, судьей которого постановление должностного лица оставлено без изменений.

В жалобе на решение Головинского районного суда г. Москвы законный представитель ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" генеральный директор Осипов Р.К. выражает с ним несогласие, считает его незаконным и необоснованным. Свои доводы законный представитель мотивирует тем, что при рассмотрении административного дела были нарушены нормы материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, судом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" к административной ответственности. Считает, что в ходе административного расследования, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела были нарушены права юридического лица на защиту, которые выразились в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствии законного представителя общества. Кроме того, по мнению автора жалобы, при рассмотрении дела не исследованы все обстоятельства по делу, не дана оценка доказательствам в их совокупности, не устранены противоречия и не установлена вина ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" в совершенном правонарушении. Просит решение суда отменить и вынести новое решение с учетом всех обстоятельств по делу.

В судебном заседании защитник ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" Чепелева Д.Р., доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, а производство по делу прекратить. При этом защитник сообщил суду о том, что Осипов Р.К. о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом и не возражал о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

При таких обстоятельствах, было принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствии законного представителя ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" генерального директора Осипова Р.К.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Чепелеву Д.Р., нахожу решение суда и постановление начальника ОУФМС России по г. Москве в САО по делу об административном правонарушении от 12 января 2011 года о признании виновным ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подлежащими отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ходе судебного заседания установлено, что ... года, примерно в ... часов ... мин, по адресу: ..., сотрудниками ОУФМС России по г. Москве в САО был выявлен факт привлечения ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" к трудовой деятельности иностранного гражданина без наличия у последнего разрешения на работу на территории Российской Федерации, тем самым были нарушены требования п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При рассмотрении дела судом первой инстанции в решении указано, что ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении телеграммой, направленной по месту нахождения указанного юридического лица. В связи с неявкой законного представителя указанного юридического лица, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, что не противоречит требованиям закона.

Вместе с тем, из материалов административного дела усматривается, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 24 декабря 2010 года ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" не уведомлено надлежащим образом, поскольку имеющиеся в материалах дела уведомление и телеграмма свидетельствуют о том, что они были направлены по неверному адресу: ...(л.д. 14 адм/д), тогда как согласно документов, адрес указанного юридического лица: ...

Опрошенный в судебном заседании должностное лицо составивший протокол об административном правонарушении Ефимчук Д.В. пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой". Уведомление об извещении законного представителя было ошибочно направлено по неверному адресу: г. ... При этом дополнительных уведомлений и телеграмм законному представителю не направлялось и иным способом он не извещался.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; законному представителю разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" 24 декабря 2010 года составлен в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ, то есть в отсутствие законного представителя ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" и при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте составления указанного протокола, а значит он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

При подготовке дела к рассмотрению начальник ОУФМС России по г. Москве в САО в нарушение требований ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ не проверил, имеются ли обстоятельства исключающие возможность рассмотрения данного дела, не вынес определения о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела.

В тоже время по смыслу ст. 29.4 КоАП РФ устранение вышеуказанных недостатков протокола об административном правонарушении возможно только до начала рассмотрения дела по существу. В настоящее время такая возможность утрачена.

Указанные неустранимые нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, в связи с чем, постановление начальника ОУФМС России по г. Москве в САО по делу об административном правонарушении от 12 января 2011 года о признании виновным ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подлежит отмене, как незаконное.

При рассмотрении жалобы в Головинском районном суде г. Москвы, данным нарушениям не была дана надлежащая правовая оценка, что также является безусловным основанием к отмене решения судьи от 21 октября 2011 года, как незаконного и необоснованного, а производство по делу в отношении ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, решил:

решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 21 октября 2011 года по жалобе законного представителя - генерального директора ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" Осипова Р.К. и постановление начальника ОУФМС России по г. Москве в САО Кузьмина В.А. от 12 января 2011 года, которым ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей в доход государства, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ОАО "Ф.С.Г. ЦентрСтрой" прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения.

Судья Московского городского суда

Иванов С.А.