Решение Московского городского суда от 16 декабря 2011 г. N 7-2777 (ключевые темы: МЧС - административные правонарушения - руководитель государственного унитарного предприятия - государственный пожарный надзор - государственные инспекторы)

Решение Московского городского суда от 16 декабря 2011 г. N 7-2777

Судья Московского городского суда Панкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Завражнева В.В. на решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 3 ноября 2011 г., которым постановление государственного инспектора по пожарному надзору инженера ОГНД Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России Т.И.И. от 7 октября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ГУП г.Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Завражнева В.В. оставлено без изменения, установил:

29 июля 2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору инженером ОГНД Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г. Москве, капитаном внутренней службы Тумановой И.И. по результатам выездной внеплановой внеплановой проверки в отношении директора ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Завражнева В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе данной проверки.

Постановлением инспектора по пожарному надзору ОГПН Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г. Москве от 03 августа 2011 г. Завражнев В.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложен административной штраф в размере 6 000 руб.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 07 сентября 2011 г. данное постановление было отменено, дело возращено на новое рассмотрение должностному лицу, уполномоченному его рассматривать.

Постановлением государственным инспектором по пожарному надзору инженером ОГНД Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г. Москве, капитаном внутренней службы Т.И.И. от 07 октября 2011 г. Завражнев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Решением судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 03 ноября 2011 г. данное постановление оставлено без изменения, жалоба Завражнева В.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Завражнев В.В. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения.

В судебное заседание по жалобе Завражнев В.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, направил для участия в рассмотрении жалобы защитника Купрякову Н.А. В связи с изложенным, и принимая во внимание позицию защитника Купряковой Н.А., не возражавшей против рассмотрения дела по жалобе Завражнева В.В. в его отсутствие, полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и (или) решение судьи по жалобе на это постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, выслушав защитника Купрякову Н.А., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица подлежащим изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей установлено, что 28 июля 2011 г., в 15 часов 00 минут, в ходе проверки, проведенной ОГНД Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г. Москве, было выявлено, что на территории и в помещениях жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, г. ..., директором ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Завражневым В.В. в нарушение п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 313, в сети внутреннего противопожарного водопровода жилого дома не обеспечен требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (не представлен акт проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода).

Указанные действия Завражнева В.В. квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Завражнева В.В. подтверждаются: распоряжением ВрИД начальника ОГНД Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г. Москве К.В.В. от 01 июля 2011 г. N 272 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда"; актом проверки от 28 июля 2011 г.; протоколом об административном правонарушении от 29 июля 2011 г., составленным в отношении директора ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Завражнева В.В.; распоряжением Главы Управы Района Силино г. Москвы от 02 марта 2011 г. о назначении Завражнева В.В. генеральным директором ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда"; распоряжением и.о. префекта Зеленоградского АО г. Москвы от 18 августа 2008 г. N 671-рп о передаче домов-новостроек во временное управление ГУП ДЕЗ, согласно которому корпус 842 передан во временное управление ГУП ДЕЗ N 3; предписанием N ... от 08 ноября 2011 г. об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, при рассмотрении дела в районном суде была допрошена государственный инспектор по пожарному надзору ОГНД Управления по Зеленоградскому АО МЧС России по г. Москве Т.И.И., которая подтвердила факт совершения Завражневым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, установленный в ходе проведения проверки.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей относимыми и допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Ответственность за нарушения норм и требований пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации жилого дома, находящегося во временном управлении ГУП "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда", расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 842, несет именно Завражнев В.В., который, будучи директором ГУП "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда", является ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности, не допуская их нарушений.

Таким образом, действия Завражнева В.В. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи о виновности директора ГУП "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Завражнева В.В. в совершении вышеописанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этим выводом оснований не имеется.

В жалобе на решение судьи районного суда Завражнев В.В. указывает на то, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, так как все нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в постановлении должностного лица, возникли на стадии строительства жилого дома, а не в процессе управления его общим имуществом временной управляющей организацией, кроме того, на устранение выявленных нарушений необходимы значительные расходы, которые в бюджете г. Москвы не предусмотрены.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, на момент выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, Завражнев В.В. занимал должность директора ГУП "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда", то есть обладал статусом должностного лица, которое согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ является специальным субъектом данного правонарушения.

В силу этого именно Завражнев В.В. в соответствии с занимаемой им должностью и возложенными на него организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями по временному управлению общим имуществом многоквартирного дома, реализуемыми на основании распоряжения и.о. префекта Зеленоградского административного округа г. Москвы от 18 августа 2008 г., должен был принять меры по устранению имеющихся нарушений правил и норм пожарной безопасности на территории и в помещениях жилого дома по адресу: г. Москва, ..., и обеспечить контроль за их исполнением.

Однако в материалах дела нет ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что такие меры Завражневым В.В. принимались.

При этом ссылка в жалобе на наличие плана организационно-технических мероприятий выполнения предписания N ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по корп. ..., и возложении обязанности по устранению нарушений, вмененных в вину Завражневу В.В. в рамках настоящего дела, на застройщика - ЗАО "ЗИНВЕСТ", не может быть принята во внимание.

В соответствии с этим планом устранение нарушений п. 89 ППБ 01-03 возложено на ГУП ДЕЗ N 3 и ООО "Уютный город", а не на ЗАО "Зинвест".

Однако независимо от того, на какую организацию возложена обязанность по устранению указанных нарушений, данное обстоятельство не освобождает самого Завражнева В.В. от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не снимает с него обязанности обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности на вверенном ему объекте, в том числе, путем надлежащего контроля за выполнением данного плана. Следует также учесть, что сроки выполнения указанных в плане работ истекли, нарушения не устранены.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии вины Завражнева В.В. в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ являются субъективным мнением заявителя, которое применительно к установленным по делу обстоятельствам основано на неверном толковании закона.

Вопреки доводам жалобы, дело рассмотрено судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ полно, всесторонне и объективно, всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе Завражнева В.В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, по существу, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьи или опровергали бы выводы судебного решения, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов судьи и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением судьи, основанием для отмены обжалуемого решения не является.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Завражневу В.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ. Размер административного штрафа, назначенного должностным лицом, соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, по делу не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения резолютивной части постановления должностного лица, поскольку в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, правильно установив фактические обстоятельства дела, правильно квалифицировав действия Завражнева В.В. и придя к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в описательно-мотивировочной части постановления, в резолютивной части данного постановления должностное лицо не указало ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия Завражнева В.В., и не отразило вывод о его виновности в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 1 резолютивной части постановления государственного инспектора по пожарному надзору инженера ОГНД Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России Тумановой И.И. от 7 октября 2011 г. необходимо изложить в следующей редакции: "Признать директора Государственного унитарного предприятия г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Завражнева В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору инженера ОГНД Управления по Зеленоградскому ГУ МЧС России по г. Москве капитана внутренней службы Т.И.И. от 07 октября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Завражнева В.В. изменить.

Пункт 1 резолютивной части постановления изложить в следующей редакции: "Признать директора Государственного унитарного предприятия г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Завражнева Владимира Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей".

В остальной части указанное постановление должностного лица и решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 03 ноября 2011 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

О.В. Панкова