Решение Московского городского суда от 26 декабря 2011 г. N 7-2890 (ключевые темы: административные правонарушения - место пребывания - иностранные граждане - миграционный учет - прекращение производства)

Решение Московского городского суда от 26 декабря 2011 г. N 7-2890

Судья Московского городского суда Горб А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рахмонова А.И. - адвоката Магомедовой Р.С. на постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2011 года, которым Рахмонов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации; постановлено до административного выдворения содержать Рахмонова А.И. в Центре по содержанию иностранных граждан ГУ МВД РФ по г. Москве, установил:

10 ноября 2011 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, в котором указано о нарушении Рахмоновым А.И. режима пребывания, выразившемся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Постановлением судьи Рахмонов А.И. признан виновным в нарушении режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившемся "в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выбора места пребывания", - административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, - а именно в том, что, являясь гражданином Республики Таджикистан, "прибыл в Российскую Федерацию 28.09.2011 года с целью работы. По приезду в г. Москву органами УФМС был поставлен на миграционный учет по адресу: ... Пребывает по адресу: ...

Вынося это постановление, судья исходила из того, что факт совершения данного административного правонарушения подтвержден достаточной совокупностью доказательств, а именно "рапортом сотрудника отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в ВАО, протоколом об административном правонарушении, справкой о проверке по базе данных УФМС России по городу Москве".

На это постановление судьи подана жалоба защитником Рахмонова А.И. - адвокатом Магомедовой Р.С., в которой она просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что судьей не были должным образом исследованы данные, относящиеся к наличию либо отсутствию события административного правонарушения; производство по делу осуществлено с существенными нарушениями законодательства об административных правонарушениях, выразившихся в том, что Рахмонову А.И. не был предоставлен переводчик и не обеспечено участие защитника; судья не мотивировала необходимость назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Выслушав объяснения защитника Рахмонова А.И. - адвоката Магомедовой Р.С., поддержавшей доводы жалобы, проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, предусмотренные этой нормой, в том числе и событие административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом этого, а также положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности, в частности тогда, когда совокупностью исследованных доказательств установлено противоправное, виновное совершение им таких деяний, которые предусмотрены в качестве административных правонарушений Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Эти требования закона не были соблюдены судьей при вынесении обжалованного постановления.

Так, принимая решение о привлечении Рахмонова А.И. к административной ответственности за деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья указала, что тот "нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выбора места пребывания".

Однако при описании в постановлении события административного правонарушения судьей не приведено каких-либо данных о том, какие именно правила въезда в Российскую Федерацию были нарушены Рахмоновым А.И., и в чем именно состояли нарушения им выбора места пребывания.

Как следует из постановления, в нем вообще отсутствует ссылка на какие-либо правовые нормы, которые регламентируют правила въезда в Российскую Федерацию, выбора места пребывания, и которые были нарушены, по мнению судьи, Рахмоновым А.И.

В то же время, ссылка на нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие правила въезда в Российскую Федерацию и режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ обязательна, исходя из того, что указанная норма является бланкетной, и требования, нарушение которых влечет наступление ответственности за это административное правонарушение, регламентированы иными нормативными актами.

Не содержится данных о нарушении Рахмоновым А.И. установленных правил въезда в Российскую Федерацию и в представленных материалах дела.

При этом Рахмонов А.И. на момент вынесения обжалованного постановления состоял на миграционном учете, что подтверждается ответом сотрудника УФМС по г. Москве от 23 декабря 2011 года на запрос Московского городского суда, согласно которому Рахмонов А.И. поставлен на миграционный учет с 30 сентября по 26 декабря 2011 года по адресу: ...

Сам факт нахождения Рахмонова А.И. 10 ноября 2011 года по адресу: ... не может быть оценен в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранные граждане пользуется в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии законных ограничений в передвижении Рахмонова А.И. 10 ноября 2011 года по г. Москве, в представленных материалах не содержится.

Не содержится в представленных материалах, и каких-либо данных, свидетельствующих о том, что на момент задержания у Рахмонова А.И. отсутствовали документы, подтверждающие право его пребывания на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что изложенные обстоятельства достоверно подтверждают, что на момент задержания (10 ноября 2011 года) и вынесения судьей обжалованного постановления (11 ноября 2011 года) Рахмонов А.И. состоял на миграционном учете по месту пребывания и законно пребывал на территории Российской Федерации, прихожу к выводу, что последним не было совершено деяний, относящихся к событию административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и он необоснованно привлечен к административной ответственности.

Таким образом, установив, что 11 ноября 2011 года Рахмонов А.И. не нарушал режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, считаю необходимым отменить обжалованное постановление судьи и на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по административному делу в отношении этого лица в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В связи с отменой судебного акта и прекращением производства по делу по указанным основаниям, Рахмонов А.И. подлежит немедленному освобождению из Центра по содержанию иностранных граждан ГУ МВД РФ по г. Москве.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил:

постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2011 года в отношении Рахмонова А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по этому делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Немедленно освободить Рахмонова А.И. из Центра по содержанию иностранных граждан ГУ МВД РФ по г. Москве.

Судья Московского городского суда

Горб А.Н.