Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 января 2012 г. N 33-1652 (ключевые темы: УИК - право на участие в референдуме - списки избирателей - сейфы - территориальные избирательные комиссии)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 января 2012 г. N 33-1652

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

судей Анашкина А.А., Неретиной Е.Н.,

при секретаре Ходилиной М.В.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Анашкина А.А. дело по кассационной жалобе Фадеева М.А., на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2011 г., которым постановлено:

заявление Фадеева М.А. об обжаловании действия (бездействие) и решений Участковой избирательной комиссии N, Территориальной избирательной комиссии района "..." г. Москвы, обязании восстановить нарушенные права и полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса - оставить без удовлетворения.

Установила:

Фадеев М.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании действия (бездействие) и решений Участковой избирательной комиссии N, Территориальной избирательной комиссии района "..." г. Москвы, обязании восстановить нарушенные права и полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, ссылаясь на то, что являясь членом УИК N с правом решающего голоса, им в процессе формирования данного участка и подготовки к выборам в Государственную думу Федерального собрания шестого созыва были выявлены факты, нарушающие законодательство: 30.11.2011 года заявителем, в присутствии наблюдателя от КП РФ и членов УИК N выявлено, что книги со списками избирателей прошнурованы, но не имели защиты от изъятия или дополнения листов; в книгах имеются записи о выдаче бюллетеней для голосования, при этом записи о выдаче открепительных удостоверений в книгах не имеется; имеются записи о получении одним гражданином двух бюллетеней. 01.12.2011 г. по прибытии в комиссию заявителем было обнаружено, что заместитель директора ... с неизвестными заявителю лицами, осуществляли исправления данных которые указаны в книгах УИК N. Заявитель, с целью прекращения противоправных действий со стороны заместителя директора СОШ N ... ... и неизвестных заявителю лиц, достав фотоаппарат, стал имитировать видеосъемку. 01 декабря 2011 года УИК N вынесено решение об отстранении заявителя от участия в работе участковой избирательной комиссии. Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в ТИК района "..." СВАО г. Москвы. 03.12.2011 г. вынесено решение ТИК района "..." СВАО г. Москвы об оставлении решения УИК N от 01.12.2011 г. без изменения. С указанными решениями заявитель не согласен, считая их неправомерными. В связи с чем, заявитель просит суд признать незаконным решение N ... от 01.12.2011 г. Участковой Избирательной комиссии N г. Москвы, признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии района "..." г. Москвы N ... от 03.12.2011 г., обязать Участковую избирательную комиссию N г. Москвы по выборам депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ шестого созыва отменить решение, допустить и обеспечить возможность исполнения обязанностей члена с правом решающего голоса УИК N; восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права, право на участие в референдуме и полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Заявитель Фадеев М.А. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УИК N г. Москвы в лице председателя комиссии УИК N г. Москвы ..., в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных Фадеевым М.А. требований.

Представитель заинтересованного лица ТИК района "..." г. Москвы, в лице заместителя председателя ТИК района "..." г. Москвы ... (по доверенности), в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных Фадеевым М.А. требований.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит Фадеев М.А., по доводам кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения Фадеева М.А., его представителя по заявлению ..., представителя ТИК района "..." по доверенности ..., заключение прокурора, полагавшей решение не подлежащим отмене, обсудив доводы жалобы, нашла решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 23 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ).

На основании пункта 12 ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", предусмотрено, что член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в её работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой избирательной комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Из материалов дела следует, что решением ТИК района "..." от 09.11.2011 года N ... "О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка N", Фадеев М.А. назначен членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.

25 ноября 2011 г. ... вынесен приказ N ... об организации работы школы в период выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва.

10 ноября 2011 года УИК N района "..." г. Москвы приняты решения об избрании секретаря УИК N ..., об избрании заместителем председателя УИК N ... .

На имя председателя УИК N от членов УИК N ... поданы заявления о том, что Фадеев М.А. 01 декабря 2011 года в 15 часов 10 минут и в 15 часов 20 минут в помещении УИК N производил фотосъёмку списков избирателей.

Из объяснительной заместителя директора по ... следует, что 01 декабря 2011 года Фадеев М.А. в помещении УИК N осуществлял фотосъемку книг для голосования со списками избирателей.

Председателем УИК N ..., а также членами УИК N были составлены и подписаны акты о том, что член участковой избирательной комиссии Фадеев М.А. самовольно забрал ключи от сейфа и не отдавал их, что привело к вынужденной необходимости вскрытия сейфа, совершил хищение открепительных удостоверений. Членами УИК N составлен акт о том, что Фадеевым М.А. возвращены открепительные удостоверения после того, как он был предупрежден об уголовной ответственности за совершение хищения открепительных удостоверений, которые являются документами строгой отчетности. Однако ключ от сейфа во время составления указанного акта Фадеевым М.А. возвращен не был.

По факту совершения Фадеевым М.А. в помещении УИК N хищения из сейфа открепительных удостоверений и ключей от сейфа, председатель УИК N ... 01.12.2011 года обратилась с заявлением в УВД района "..." г. Москвы.

Решением N ... участковой избирательной комиссии избирательного участка N от 01 декабря 2011 года член участковой избирательной комиссии N с правом решающего голоса Фадеев М.А. отстранен от участия в работе комиссии за допущенное нарушение, а именно: 01.12.2011 г. Фадеев М.А., осуществляя дежурство в избирательной комиссии, производил фотосъемку списка избирателей, что явилось нарушением подпункта "г" пункта 23 статьи 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Решением Территориальной избирательной комиссии района "..." г. Москвы N ... от 03.12.2011 г. решение УИК N об отстранении члена УИК с правом решающего голоса Фадеева М.А. оставлено в силе, так как оснований для его отмены не имеется.

Разрешая исковые требования по существу, суд правомерно применил положения ст.ст. 29, 64 Федерального Закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; ст.ст. 15, 75 Федерального Закона РФ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" и пришел к правильным выводам, что заявитель, являясь членом участковой избирательной комиссии N с правом решающего голоса, во время осуществления дежурства в помещении УИК N производил фотосъемку (копирование документа) списков избирателей, что является нарушением подпункта "г" пункта 23 статьи 29 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", в связи с чем Фадеев М.А. обоснованно был отстранен от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка N, а потому суд законно отказал заявителю в отмене решения N ... от 01.12.2011 г. УИК N г. Москвы по выборам депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ шестого созыва об отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии, а также решения N ... от 03.12.2011 г. Территориальной Избирательной комиссии района ... г. Москвы, поскольку они приняты с соблюдением требований Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", в пределах компетенции участковой избирательной комиссии, и территориальной избирательной комиссии, при этом оснований для восстановления нарушенных прав и полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса не установлено.

Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд неправильно доверяет показаниям свидетелей ...; что выводы суда о хищении Фадеевым М.А. ключа от сейфа с открепительными удостоверениями несостоятельны, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку доказательств и выводов суда.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что заявитель лишь имитировал фотосъемку списков избирателей, но не фотографировал их, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой полагает возможным согласиться Судебная коллегия.

Доводы кассационной жалобы о том, что письмом Председателя ЦИК РФ ... от 20.11.2011 г. N ... разъяснено право наблюдателей открыто вести фото и видеосъемку процесса голосования, а потому фотосъемка не запрещена законом, не являются основанием к отмене принятого решения, поскольку основано на неверном толковании норм материального права, в частности пп. "г" п. 23 ст. 29 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Несостоятельными находит Коллегия доводы кассационной жалобы о том, что решение об отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии было изготовлено лишь 02.12.2011 г., поскольку из текста решения следует, что оно было готово 01.12.2011 г. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что суд не вызвал и не допросил свидетеля ... Коллегия находит несостоятельным, поскольку из протокола судебного заседания от 07 декабря 2011 г. следует, что заявитель ходатайства о вызове свидетеля в судебном заседании не заявлял, каких-либо замечаний на протокол не приносил.

Таким образом, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Бутырского районного суда города Москвы от 07 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Фадеева М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи