Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 января 2012 г. по делу N 33-2089 (ключевые темы: охрана здоровья - стаж - врач - досрочное назначение трудовой пенсии - пенсия за выслугу лет)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 января 2012 г. по делу N 33-2089

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Федерякиной М.А.,

судей Владимировой Н.Ю., Кировой Т.В.,

при секретаре Евдокименковой И. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по кассационной жалобе представителя ГУ ГУ ПФР N 2 по г. Москве и МО на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 06.10.2011 г., которым постановлено:

Иск Жирнова А.Р. к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочную пенсию удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области включить в стаж для назначения досрочной пенсии периоды работы:

С ... г. по ... г.

С ... г. по ... г.

С ... г. по ... г.

С ... г. по ... г.

С ... г. по ... г.

С ... г. по ... г.

Исковые требования в части включения в трудовой стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с ... г. по ... г. ... по скорой помощи в НИИ Скорой помощи им. И.В. Склифосовского - отказать.

Назначить пенсию с момента обращения за ней, то есть с ... г. установила:

Жирнов А.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ - ГУ ПФР N 2) в котором просил суд обязать ответчика включить в стаж работы для назначения досрочной пенсии периоды работы:

1) ... г. по ... г. в должности ...;

2) ... г. по... г. период прохождения ... по медицинской специальности в составе Вооруженных сил;

3) с ... г. по ... г.. в должности ..., ...; с ... г. по ... г. ...;

4) с ... г. по ... г. в должности ... по скорой помощи в НИИ Скорой помощи им. И.В.Склифосовского;

5) с ... г. по ... г. в должности ...;

6) с ... г. по ... г. в должности ... Станции скорой и неотложной медицинской помощи. И назначить пенсию с момента обращения за ней, то есть с ... года, мотивируя требования тем, что ему не обосновано было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.

Истец и его представитель в судебном заседании иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, полагая требования не обоснованными. В возражениях на иск указала, что стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии истцу, составляет только... года ... месяцев ... дней.

Выслушав стороны и исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Установление для лиц, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного образования направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, определение списка соответствующих должностей и учреждений в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативно правовых актов (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, вступившим в силу 01.11.1999 г. был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной рабой по охране здоровья.

В соответствии с пунктом 3 названного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

Из материалов дела, в частности протокола Заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (л.д. 8-14), следует, что периоды работы Жирнова А.Р. на Станции скорой и неотложной медицинской помощи:

с... г. по ... г. в должности ...;

с ... г. по ... г. в должности ..., ...;

с ... г. по ... г. ...;

с ... г. по ... г. в должности ...

не подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по причине того, что данное наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. N 395.

Период прохождения военной службы по медицинской специальности в составе Вооруженных сил с ... г. по ... г. не подлежит включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по причине того, что за данный период истцом не была представлена справка, уточняющая особый характер работы.

Период работы ... г. по ... г. в должности ... по скорой помощи в НИИ Скрой помощи им. И.В. Склифосовского не подлежит включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по причине того, что данная должность отсутствует в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Данная должность не поименована и выделена как самостоятельная без отнесения к числу должностей врачей-специалистов.

Период работы с ... г. по ... г. в должности ... Станции скорой и неотложной медицинской помощи не подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по причине того, что согласно акту документальной проверки истец не занимался лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Согласно должностной инструкции ... в его должностные обязанности входило руководство работой медицинского персонала, владение методикой работы на компьютере, проведение обучения медицинского персонала.

Суд не может согласиться с утверждением представителя ответчика о том, что периоды работы Жирнова А.Р. на Станции скорой и неотложной медицинской помощи (с ... г. по ... г.; с ... г. по ... г.; с ... г. по ... г.; с ... г. по ... г.) на должностях ...; ..., ...; ... и ... не подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по причине того, что данное наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. N 395.

Согласно Постановлению СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с указным Списком к профессиям и должностям работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет относятся врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Кроме того Постановлением Минтруда РФ от 3 октября 2002 г. N 66 установлено тождество наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи", предусмотренному Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Как следует из копи трудовой книжки истца, учреждение в котором он работал в соответствии постановлением правительства г. Москвы от ... г. было переименовано в станцию скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова Комитета здравоохранения г. Москвы, а должность самого истца с ... г. указывается как ...

То обстоятельство, в чьем ведении находится лечебная организация и кому принадлежит закрепленное за ней имущество, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий (Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. N 227-О).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Определения следует читать как "N 277-О"

Таким образом, работа истца на должностях ...; ..., ...; ... и ... Станции скорой и неотложной помощи с ... г. по ... г.; с ... г. по ... г.; с ... г. по ... г.; с ... г. по ... г. подлежат зачету в трудовой стаж, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Период прохождения военной службы в составе Вооруженных сил с ... г. по ... г. также подлежит включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по следующим основаниям.

В силу п.п. "г", "ж" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (утратило силу с 01.10.1993 г.), учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Суд установил, что истец в период с ... г. по ... г. проходил действительную военную службу в рядах Советской Армии, постоянно находился на медицинской работе в качестве ... г., ... в/ч ... (л.д. 10,19,25)

Согласно п. 4 указанного Положения, служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а также в войсках и органах, указанных в подпункте "г" пункта 1 Положения, засчитываются в стаж работы по специальности, независимо от предусмотренного тем же пунктом требования о выработке 2/3 стажа.

В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, спорный период надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Суд не может согласиться и с тем, что период работы с ... г. по ... г. в должности ...) Станции скорой и неотложной медицинской помощи не подлежит включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Выводы ответчика о том, что истец не занимался лечебной деятельностью по охране здоровья населения, являются ошибочными.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 в стаж работы дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии включается работа в должности врачей - специалистов всех наименований, в том числе врачей - руководителей учреждения (их структурных подразделений) на станции скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи, при этом исключение составляет только работа в должности врача-статистика.

Кроме того, согласно должностным и функциональным обязанностям заведующего отделом эвакуации больных и пострадавших СС и НМП г. Москвы им. А.С. Пучкова (л.д. 85-88) на старшего врача-заведующего отделом наряду с руководством работой медицинского персонала, владением методики работы на компьютере и проведением обучения медицинского персонала, также возлагается обязанность обеспечивать оказание медицинской помощи больным и пострадавшим при их транспортировке в ЛПУ и домой по показаниям силами бригад. Осуществлять контроль за качеством проводимых диагностических и лечебных мероприятий, правильностью транспортировки больных и пострадавших. Согласно указаниям главного врача, на старшего врача - заведующего отделом эвакуации больных и пострадавших СС и НМП г. Москвы им. А.С. Пучкова также возлагается обязанность по выезду в составе оперативной лечебной группы в очаги массовых инфекционных заболеваний для осмотра пациентов совместно с врачами инфекционных консультативных бригад, постановка диагноза, определение размера очага и определение дальнейшей тактики и ведения больных (л.д. 76).

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что вышеуказанный период работы истца также подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В то же время период работы ... г. по ... г. в должности ... по скорой помощи в НИИ Скрой помощи им. И.В.Склифосовского не подлежит включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по следующим основаниям.

По смыслу закона (ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") право на досрочное назначение трудовой пенсии законодателем связывается не с любой лечебной работой, а лишь с такой при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Интернатурой является первичная годичная послевузовская подготовка, то есть специализация по конкретному направлению работы, в связи с чем, работа в должности ... может отличаться объемом, характером порученных функций, а также степенью ответственности.

Согласно Приказу Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377 должность врача-интерна выделена как самостоятельная и прямо не отнесена к врачам-специалистам. Врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста и по завершении подготовки в интернатуре сдает выпускные экзамены по специальности.

Таким образом период работы истца ... ... г. по ... г. в должности ... по скорой помощи в НИИ Скрой помощи им. И.В. Склифосовского не подлежит включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

С учетом изложенного в стаж работы истца подлежат включению периоды работы:

- с ... г. по ... г. в должности ...;

- с ... г. по ... г. период прохождения военной службы по медицинской специальности в составе Вооруженных сил;

- с ... г. по ... г. в должности ...;

- с ... г. по ... г. ...;

- с ... г. по ... г. в должности ...;

- с ... г. по ... г. в должности ... Станции скорой и неотложной медицинской помощи. И назначить пенсию с момента обращения за ней, то есть с ... года, мотивируя требования тем, что ему не обосновано было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, трудовая пенсия истцу подлежит назначению с момента его фактического обращения, то есть с ... года при этом на момент обращения Жирнов А.Р. уже обладал правом на ее получение.

ГАРАНТ:

По-видимому, в определении пропущена часть текста