Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 сентября 2011 г. N 33-24963 (ключевые темы: социальная доплата к пенсии - компенсационные выплаты - оформление пенсии - дети - государственная социальная помощь)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 сентября 2011 г. N 33-24963

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зенкиной В.Л.,

судей Овсянниковой М.В. и Анашкина А.А.,

при секретаре Гусевой И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Анашкина А.А. дело по кассационной жалобе начальника УСЗН района Дорогомилово г. Москвы Акимовой Е.С., на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 09.03.2011 г., которым постановлено:

заявление Жиляевой Л.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ УСЗН района Дорогомилово г. Москвы в назначении Жиляевой Ж.Р. ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, установленной Постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 года N 1005-ПП "Об утверждении Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Москвы", за период с 4 апреля 200 года до 31 декабря 2009 года.

Признать незаконным отказ УСЗН района Дорогомилово г. Москвы в назначении Жиляевой Ж.Р. региональной социальной доплаты к пенсии, установленной Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" за период с 1 января 2010 года по 31 июля 2010 года.

Обязать УСЗН района Дорогомилово г. Москвы произвести Жиляевой Ж.Р. выплату сумм ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии, установленной Постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 года N 1005-ПП "Об утверждении Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Москвы", за период с 4 апреля 2008 года до 31 декабря 2009 года.

Обязать УСЗН района Дорогомилово г. Москвы произвести Жиляевой Ж.Р. выплату сумм региональной социальной доплаты к пенсии, установленной Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", за период с 1 января 2010 года по 31 июля 2010 года, установила:

Жиляева Ж.В. обратилась в суд с названным заявлением, ссылаясь на то, что 13.09.2010 года обратилась в УСЗН района Дорогомилово г. Москвы с заявлением о назначения ее дочери Ж., ... года рождения, ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в связи со смертью кормильца с ... и о назначении региональной социальной доплаты к пенсии за период с ... года, введенной взамен ежемесячной компенсационной выплаты.

Письмом УСЗН от 21.09.2010 года в удовлетворении требований, изложенных в заявлении, было отказано со ссылкой на то, что ежемесячная компенсационная выплата к пенсии и региональная социальная доплата к пенсии производятся со дня назначения пенсии, если обращение за ней последовало не позднее чем через шесть месяцев с даты утверждения решения о назначении пении, а при превышении этого срока - с месяца обращения за ежемесячной компенсационной выплатой (региональной социальной доплатой). Данный отказ Жиляева Ж.В. считает незаконным, поскольку назначение и выплата ежемесячной компенсационной выплаты не были осуществлены по вине УСЗН, которое своевременно не уведомило ее о необходимости явки для назначения указанной выплаты. Отказ в назначении региональной социальной доплаты считает незаконным, поскольку данная доплата детям, получающим пенсию в г. Москве, назначается в беззаявительном порядке со дня установления пенсии.

В судебное заседание заявитель Жиляева Л.В. явилась, требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица УСЗН района Дорогомилово г. Москвы Година Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Жиляевой Л.В., представила письменный отзыв.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит начальник УСЗН района Дорогомилово г. Москвы Акимова Е.С., по доводам кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав представителя УСЗН района Дорогомилово по доверенности Годину Е.В., Жиляеву Л.В., обсудив доводы жалобы, нашла решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Ж., родившаяся ... года в г. Москве, является получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст.ст. 9, 16 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии со ст. 13 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" из среднемесячного заработка в размере ... Пенсия назначена с 04.04.2008 года.

С 01.01.2011 года в целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

Согласно п. 5 Порядка право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют в том числе, получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

В соответствии с п. 14 Порядка назначение региональной социальной доплаты производится со дня назначения пенсии в городе Москве, если обращение за указанной выплатой с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами последовало в течение шести месяцев с даты утверждения решения о назначении (начала выплаты) пенсии в городе Москве, а при превышении этого срока - с месяца обращения за региональной социальной доплатой.

В соответствии с п. 15 Порядка при поступлении сведений из соответствующих пенсионных служб о назначении пенсии ребенку, не достигшему возраста 18 лет, и при наличии в управлении социальной защиты населения района города Москвы всех необходимых документов, назначение региональной социальной доплаты производится в беззаявительном порядке со дня установления пенсии.

Из материалов личного дела Жиляевой Ж.Р. усматривается, что Жиляева Л.В. обратилась в УСЗН района Дорогомилово г. Москвы с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии 02.08.2010 года. Распоряжением УСЗН Дорогомилово от 12.08.2010 года Жиляевой Жанне назначена региональная социальная доплата в сумме ..., получателем доплаты является Жиляева Л.В.

13.09.2010 года Жиляева Л.В. обратилась в УСЗН района Дорогомилово с заявлением о назначении региональной социальной доплаты с момента назначения пенсии с ...

Письмом от 21.09.2010 года УСЗН района Дорогомилово сообщило Жиляевой Л.В. о том, то назначить региональную социальную доплату к пенсии с ... года не представляется возможным, поскольку с заявлением о назначении указанной доплаты Жиляева Л.В. обратилась спустя шесть месяцев с момента назначения пенсии: ...

Согласно п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", устанавливается в соответствии с настоящей статьей в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

Разрешая требования по существу, суд правомерно применил к спорным правоотношениям положения: ст.ст. 9, 16 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", ст. 13 ФЗ РФ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ"; п. 7 ст. 12.1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 года N 1005-ПП "Об утверждении Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Москвы", действовавшего до 31.12.2009 года; Постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" утвердившее Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, и проанализировав вышеуказанные нормы пришел к обоснованному выводу о том, что по общему правилу для назначения региональной социальной доплаты (ежемесячной компенсационной выплаты) пенсионер должен подать заявление о назначении ему социальной доплаты, исключение составляют дети, получающие пенсию по случаю потери кормильца, которым указанные доплаты полагаются в беззаявительном порядке, поскольку Положение, действовавшее до 31.12.2009 года, и Порядок, действующий с 01.01.2010 года в части назначения выплат и доплат к пенсии детям, не достигшим возраста 18 лет, не связывают назначение указанных доплат с подачей соответствующего заявления, иное противоречило бы нормам Федерального закона N 178-ФЗ, имеющего набольшую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно признал отказ УСЗН района Дорогомилово в назначении Жиляевой Ж.Р. ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии в связи со смертью кормильца с ... года и о назначении региональной социальной доплаты к пенсии за период с ... года незаконным.

Доводы кассационной жалобы о том, что Положением "О начислении и выплате ежемесячных выплат к пенсиям", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.11.2007 г. N 1005-ПП и действовавшего до 31.12.2009 г. не предусмотрено беззаявительного порядка компенсационной выплаты, коллегия находит несостоятельным, поскольку судом правильно указано в решении, что указанные положения противоречат нормам п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а потому применению не подлежат.

Доводы кассационной жалобы о том, что в материалах личного дела Жиляевой Ж.Р. не имеется ряда документов, а именно паспорта получателя, свидетельства о рождении девочки, свидетельства о смерти кормильца, данные о регистрационном учете по месту жительства и данных о расчетном счете получателя в УСЗН, что является препятствием к назначению выплаты, коллегия находит необоснованными, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для нарушение права заявительницы на получение компенсационных выплат своевременно. При этом вынесенное судом решение не является препятствием для истребования УСЗН недостающих документов у заявительницы, с условием назначения компенсационных выплат со времени, указанного судом в решении.

Таким образом, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 9 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника УСЗН района Дорогомилово г. Москвы Акимовой Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи