Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. N 33-2862 (ключевые темы: жилище - социальный наем - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - семья - малоимущие)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. N 33-2862

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Базьковой Е.М.

судей Лопаткиной А.С., Харитонова Д.М.,

при секретаре Меркуловой Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Базьковой Е.М. дело по кассационной жалобе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 5 августа 2011 года которым постановлено:

признать незаконным решение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об отказе в принятии Карапетян К.А. и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении и обязать пересмотреть ее заявление о принятии на учет, установила:

заявитель Карапетян К.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Симоновского районного суда от 23.12.2009 года Карапетян К.А. вместе с детьми Марганян Э.Л., А.Л. и Л.Л. были признаны прекратившими право пользования жилым помещением в виде квартиры ... в г. Москве по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. Тем же решением на один год за ними было сохранено право пользования указанным помещением. Данный срок истек в апреле 2011 года.

В сентябре 2010 года Карапетян К.А. обратилась в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы с заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, однако письмом начальника отдела по работе с населением в районах Нечипоренко А.В. от 28.10.2010 года за N ... в удовлетворении данной просьбы было отказано. Еще ранее, 12.04.2010 года, Карапетян К.А. было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность членов ее семьи жилой площадью, на одного человека, составляет более 10 кв.м.

Карапетян К.А. считает данный отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, так как ни она, ни ее дети жилой площадью в Москве не обеспечены, просила обязать ДЖП и ЖФ г.Москвы в лице Управления по ЮАО поставить Карапетян К.А. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заявитель Карапетян К.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, уважительности причин неявки не представил, отзыва на заявление не представил.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, как незаконного.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, извещавшийся о месте и времени судебного заседания, в суд кассационной инстанции не явился, дело слушанием уже откладывалось в связи с неявкой в судебное заседание представителя заинтересованного лица, в соответствии со ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя Карапетян К.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя частично заявленные требования Карапетян К.А., суд признал, что основание для отказа в постановке семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не может быть признано обоснованным, поскольку Карапетян К.А., как и члены ее семьи Маргарян Э.Л., А.А. и Л.Л. не обеспечены жилой площадью в г. Москве, поскольку их право пользования квартирой ... прекращено на основании судебного решения. Сведениями о наличии у них в собственности либо в пользовании другого жилого помещения суд не располагает, и обязал ДЖП и ЖФ г. Москвы пересмотреть заявление Карапетян К.А. о принятии на учет.

С указанным выводом суда судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда согласиться не может.

Согласно ст. 49 ЖК РФ бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 4.1.2 и 4.1.3 постановлением Правительства г. Москвы N 44-ПП от 22.02.2011 г. "Об Утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы" полномочия по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были возложены на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, а до 15.04.2011 года на Управление социальной защиты населения.

Таким образом, на момент обращения заявителя - 09.03.2010 г. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, вышеуказанные полномочия у Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы еще отсутствовали, а поэтому ответ ДЖП и ЖФ г. Москвы на обращение Карапетян К.А. судом необоснованно расценен как отказ в признании нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на момент обращения Карапетян К.А. с заявлением относилось к компетенции Управы района, однако доказательств обращения заявителя в Управу района по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и получения отказа в материалы дела представлено не было, а согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как усматривается из материалов дела ответы на свои обращения заявитель получила 12.04.2010 года и 28.10.2010 года, однако в суд с заявлением обратилась 07.04.2011 года, то есть по истечении 3-х месячного срока, однако суд в нарушении п. 24 постановления Пленума Верховного суда РФ N 2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" не обсудил вопрос о причинах пропуска срока заявителем и не принял во внимание, что пропуск срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

Так как нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судебной коллегией в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 361 ГПК РФ, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, правильно установить характер спорных правоотношений и разрешить спор в строгом соответствии с законом.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Симоновского районного суда г. Москвы от 5 августа 2011 г. отменить. Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи