Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2011 г. N 33-39345 (ключевые темы: снос - правоустанавливающие документы - демонтаж - аренда земельного участка - придомовая территория)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2011 г. N 33-39345

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Строгонова М.В.,

судей Дубинской В.К., Михалевой Т.Д.,

при секретаре Пендюрине М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К. Дело по кассационной жалобе и дополнениям к ней Островского С.А. на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2011 г., которым постановлено:

исковые требования префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы, Управы района Северное Тушино города Москвы к Островскому ... о демонтаже объекта, размещенного с нарушением нормативных правовых актов - удовлетворить.

Обязать Островского ... произвести демонтаж принадлежащего ему металлического тента N ..., расположенного на территории по адресу: ... с занимаемого земельного участка и вывезти с территории района Северное Тушино г. Москвы в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения Островским ... решения суда в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Управе района; "Северное Тушино" г. Москвы право самостоятельного демонтажа металлического тента N ... путем демонтажа и вывоза его на охраняемую стоянку своими силами или с привлечением третьих лиц с последующим взысканием расходов с Островского ...

Взыскать с Островского ... в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере ... (...) руб.

В удовлетворении встречного иска Островского ... к Управе района Северное Тушино города Москвы о признании незаконным отказа произвести оформление аренды земельного участка для размещения объекта в целях хранения транспортного средства, обязании принять решение по его заявлению от 30.07.2011 г., признании права пользования металлическим тентом отказать. Установила:

префектура СЗАО г. Москвы, Управа района Северное Тушино г. Москвы обратились в суд с иском к Островскому С.А. о демонтаже объекта, размещенного с нарушением нормативных правовых актов, расположенного по адресу: ..., от принадлежащего ему металлического тента N ..., а в случае неисполнения ответчиком настоящего решения суда просили предоставить Управе района "Северное Тушино" г. Москвы право самостоятельно освободить самовольно занятый участок земли по адресу: ..., от принадлежащего Островскому С.А. металлического тента N ... путем демонтажа и сноса металлического тента с последующим взысканием расходов с Островского С.А.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что на территории по адресу: ..., ответчик незаконно, без правоустанавливающих документов, установил металлический тент N ..., земельно-правовые отношения на земельный участок, занимаемый металлическим тентом, ответчиком не оформлены. Металлический тент установлен Островским С.А. в нарушение Порядка получения разрешения на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 08.07.2003 г. N 526-ПП. Островскому С.А. было выдано предписание о демонтаже принадлежащего ему металлического тента, однако, добровольно освободить земельный участок ответчик отказался.

Представитель истцов Евсеева Т.Н. по доверенностям в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Островский С.А. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что им в соответствии с Постановлением правительства г. Москвы N 526-ПП от 08.07.2003 года было подано в Управу района Северное Тушино г. Москвы заявление с просьбой произвести оформление в установленном порядке соответствующих правоустанавливающих документов, предусматривающих предоставление аренды, оплату аренды земельного участка под установленный на этом участке и принадлежащий ему металлический тент (разрешение на использование металлического тента N ...) на территории, прилегающей к дому по адресу: ... 30.07.2011 г. был получено письмо Управы, в котором, содержится отказ на данное заявление, которое по мнению ответчика, нарушает его право, как постоянного жителя района, на использование сооружения для хранения легкового автомобиля в радиусе доступности 250-300 м, но не более 600 м от места жительства. Он является инвалидом ... группы со степенью ограничения трудовой деятельности ... степени, в связи с чем, считает возможным его обеспечение первоочередности в решении об установке - размещении металлического тента вблизи места его проживания в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы N 526-ПП).

Островский С.А. предъявил встречный иск к Управе района Северное Тушино г. Москвы о признании незаконным отказ Управы района Северное Тушино г. Москвы произвести оформление в установление порядке соответствующих правоустанавливающих документов, предусматривающих предоставление аренды, оплату аренды земельного участка под установленный на этом участке и принадлежащего ему металлического тента (разрешение на использование металлического тента инвентаризационный ...) на территории, прилегающей к дому по адресу: ...; обязании Управы района Северное Тушино г. Москвы принять решение по его заявлению в соответствии требованием законодательства, то есть в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением правительства г. Москвы N 526-ПП от 08.07.2003 г.; признании за ним право пользоваться металлическим тентом для лично автомобиля вблизи места проживания, как постоянному жителю.

Представитель истцов по первоначальному иску встречный иск Островского С.А. не признала, показала, что в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы N 526-ПП от 08.07.2003 г. ответчик не обладает правом на установление металлического тента на территории, прилегающей к дому по адресу :..., земельно-правовые отношения на данную территорию не оформлены, а Управа района Северное Тушино г. Москвы не наделена полномочиями по оформлению договоров аренды на земельные участки.

Представитель третьего лица ДЗР г. Москвы Смирнова Ю.Е. в судебном заседании иск префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы, Управы района Северное Тушино города Москвы полагала подлежащим удовлетворению, встречные требования Островского С.А. полагала не обоснованными, показала, что земельно-правовые отношения на территорию, прилегающую к дому по адресу ..., занимаемую Островским С.А. не оформлены.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит Островский С.А. по доводам, изложенным в кассационной жалобе, утверждая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил и истолковал нормы материального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Островского С.А., обсудив доводы кассационной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии иных участников процесса, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом, и находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

На основании ст. 268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии со ст. 25 Закона г. Москвы "Устав города Москвы", реализация прав на земельные участки осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами г. Москвы, право на земельные участки удостоверяется государственной регистрацией и подтверждается правовыми актами установленной формы.

Согласно п. 3 постановления Правительства г. Москвы от 8 июля 2003 г. N 526-ПП "О порядке получения разрешений на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами" запрещено размещение металлических тентов на магистралях, площадях, улицах, пешеходных дорожках, детских площадках, спортивных дворовых площадках и землях над трастами магистральных инженерных коммуникаций и инженерных коммуникаций специального назначения, в охранных зонах вентиляционных шахт, а также во внутридворовых проездах и в гостевых "карманах", на озелененных территориях, территориях, подлежащих озеленению, согласно проектам застройки микрорайонов, и в охранных зонах памятников истории и культуры.

В силу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведанном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу ч. 3 ст. 25 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17.11.1995 г., лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, территории района Северное Тушино СЗАО г. Москвы по адресу: ... на внутридворовой территории, без правоустанавливающих документов установлен металлический тент инвентаризационный номер ... для хранения автомобиля, владельцем которого является Островский С.А.

Земельный участок, используемый для установки металлического тента, занят ответчиком в нарушение Порядка получения разрешения на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.07.2003 г. N 526-ПП.

27.05.2011 г. составлен акт, который свидетельствует о том, что металлический тент находится на вышеуказанной территории.

27.05.2011 г. ответчику направлено уведомление о необходимости освободить территорию от установленного металлического тента.

Островский С.А. по итогам инвентаризации внесен в электронную базу данных владельцев металлических тентов, установленных на территории Управы района Северное Тушино. Место установки тента: ..., регистрационный номер ... (л.д. 22).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом (предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 3 ст. 20 Устава города Москвы, Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы", полномочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции.

В силу п.п. 2.2.2.15, 2.2.2.23, 2.2.2.25 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 03.12.2002 г. N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов" (в редакции с измен, от 26.08.2008 г.), префектура принимает решения о закреплении целевого назначения временных площадок для организации компактных стоянок с возможностью размещения на них металлических тентов; согласовывает предоставление земельных участков под строительство всех объектов, находящихся на территории административного округа, в том числе под размещение и реконструкцию линий и объектов всех видов внеуличного и наземного, городского и магистрального транспорта, улично-дорожной сети, сооружений транспортной инфраструктуры и автосервиса; принимает в установленном порядке необходимые меры к сносу самовольных построек на территории округа с правом обращения в суды.

В соответствии с п.п. 2.2.2.3, 2.2.2.4, 2.2.2.11, Положения об управе района города Москвы, утвержденного тем же постановлением Правительства Москвы от 03.12.2002 г. N 981-ПП, управа района принимает в установленном порядке Меры по сносу объектов, размещенных с нарушением правовых актов города Москвы; вносит предложения в префектуру административного округа о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта, предложения о предоставлении земельных участков на территории района на основании утвержденной исходно разрешительной документации, а также предложения по их изъятию в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Суд верно счел несостоятельными доводы ответчика о том, что его право пользования земельным участком подтверждено справкой на установку металлического тента, за оформление этого документа уплачена денежная сумма.

Островский С.А. не отрицал факт того, что земельные правоотношения не оформлены, договора аренды на занимаемый металлическим тентом земельный участок не имеется, приводимая справка договора на использование земельного участка не заменяет, о заключении такого договора не свидетельствует.

Представленная ответчиком справка от 16.03.2009 г. свидетельствует лишь о разрешительном использовании земельного участка и о том, что металлическому тенту присвоен инвентаризационный номер (л.д. 22).

Верным является вывод суда о том, что металлический тент фактически является самовольной постройкой, подлежащей сносу за счет лица, его установившего, поскольку у ответчика отсутствуют правоустанавливающие документы на расположение металлического тента N ... на занимаемом земельном участке по адресу: ...

Так как в добровольном порядке Островский С.А. не освободил данный участок от металлического тента, суд правомерно счел необходимым обязать ответчика демонтировать принадлежащий ему металлический тент N ... с указанной территории.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что у ответчика отсутствуют правовые основания для использования занимаемого им под данным металлическим тентом земельного участка.

Допрошенные судом свидетели ... - ... и ... показали, что Управа района Северное Тушино г. Москвы своевременно информировала граждан о необходимости демонтажа установленных на придомовой территории по адресу: ... металлических тентов.

Показания данных свидетелей также подтверждаются письменными материалами дела.

Так, из письма Управы района Северное Тушино н. Москвы от 29.06.2011 г. в адрес председателя Правления Домового комитета "..." следует, что разрешения, выданные инвентаризационные номера, а также разрешения без оформления договора аренды земельного участка являются временными, в случае благоустройства или проведения работ по строительству площадка должна быть освобождена (л.д. 56).

Из письма Управы района Северное Тушино г. Москвы от 01.07.2011 г. N ... в адрес председателя Правления Домового комитета "..." следует, что все Металлические тенты, находящиеся по адресу: ... подлежат демонтажу и эвакуации в соответствии с действующим законодательством (л.д. 57).

11.05.2011 г. проведено собрание правления домкома "...", на котором принято решение обратиться к владельцам металлических тентов, жителей дома ..., о необходимости ускорить освобождение от тентов придомовой территории (л.д. 59).

Домовой комитет "...", 06.04.2011 г. и 14.06.2011 г. обратился с информационными листками к жителям дома "..." о сносе наземных частных гаражей ("ракушек"), были вывешены объявления о проведении собрания автовладельцев, имеющих металлические тенты, установленные на придомовой территории "..." (л.д. 61, 62, 63, 64).

Жители дома "...", обращались с совместным заявлением в прокуратуру СЗАО г. Москвы и в ОВД района Северное Тушино г. Москвы о принятии соответствующих мер к автовладельцам дома "..." по вопросу незаконно установленных металлических тентов (л.д. 65, 72).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что ответчик Островский С.А. осуществил установку металлического тента рента на не принадлежащем ему земельном участке без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов и в настоящее время препятствует проведению плановых мероприятий по благоустройству придомовой территории по ул. ...

При рассмотрении встречного требования Островского М.А. суд тщательно проанализировал правовые нормы, регулирующие вопросы выделения земельных участков для размещения тентов, и признал, что Управа района, к которой Островский С.А. предъявил такое требование, правом заключения договоров об аренде земельных участков не обладает.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Устава города Москвы, в собственности города Москвы находится земля в пределах города.

Согласно п. 1 ст. 27 Устава города Москвы, к ведению органов исполнительной власти города Москвы относится управление и распоряжение собственностью города Москвы.

В соответствии с Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы (далее департамент) департамент выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование встречного иска Островский С.А. ссылается на заявление от 08.06.2011 г. в адрес главы Управы района Северное Тушино г. Москвы о переоформлении документов, предусматривающих предоставление аренды, оплату аренды земельных участков под установленные на этих участках металлические тенты. Оценив этот довод, суд сделал правильный вывод о том, что обязанности разрешить Островскому С.А. установить тент в выбранном месте органы исполнительной власти не несут.

В соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 25.10.1994 г. N 949 металлический тент капитальным строением не является, земельные участки для установки металлического тента предоставляются в краткосрочную аренду (в непосредственной близости от места жительства) автовладельцам, получившим, в установленном порядке, автомототранспорт через органы социальной защиты населения бесплатно или на льготных условиях при наличии соответствующих медицинских показаний - инвалидам Великой Отечественной Войны и приравненным к ним лицам; гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы и приравненным к ним; родителям детей-инвалидов.

Островский С.А. является инвалидом ... группы (...) со степенью ограничения трудовой деятельности ... (...), к перечисленной категории граждан не относится (л.д. 29, 43).

Поскольку металлический тент Островского С.А. N ... расположен на территории по адресу: ... незаконно, земельно-правовые отношения между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Островским С А. не оформлены, оснований для выделения ему земельного участка по решению Управы не имеется, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска о демонтаже металлического тента и о том, что требование о предоставлении Островскому С.А. права пользования земельным участком удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Правильно применив закон, суд обязал ответчика произвести демонтаж принадлежащего ему металлического тента N ..., расположенного на территории по адресу: ... с занимаемого участка и вывезти с территории района Северное Тушино г. Москвы в течение 10 дней после вступления в законную силу настоящего решения суда, в случае неисполнения ответчиком решения суда в определенный судом срок Управе района "Северное Тушино" г. Москвы предоставлено право самостоятельно или с привлечением третьих лиц освободить указанный участок земли от принадлежащего ответчику тента путем демонтажа и вывоза металлического тента на охраняемую стоянку с последующим взысканием расходов с ответчика.

Все выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, у судебной коллегии оснований для признания их незаконными нет.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию, излагавшуюся ответчиком в ходе рассмотрения дела (наличие справки на выданный тент, подача заявлений о выделении земельных участков), ей дана оценка, которую коллегия признала правильной, с утверждениями заявителя жалобы не согласна.

В заседании судебной коллегии Островский С.А. дополнительно представил сведения об обсуждении в органах власти Санкт-Петербурга и на конференции по вопросам гаражной политики в г. Москве введения моратория на снос металлических тентов. Приводимые обстоятельства выводов суда не опровергают, основанием к неприменению нормативных актов г. Москвы, примененных судом, не являются.

Ссылки заявителя на то, что процедура проведения работ по благоустройству придомовой территории у дома ..., коллегия также не может принять во внимание. За истцом не признано право на предоставление земельного участка и установку тента на той же территории безотносительно к ее конкретному использованию в настоящее время, а исходя из ограниченного круга лиц, которым могут быть выделены земельные участки по близости к месту жительства.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Тушинского районного суда г. Москвы от 06 сентября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи