Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. N 33-4796 (ключевые темы: члены семьи - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - жилая площадь - ветеран великой отечественной войны - внутригородские муниципальные образования)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. N 33-4796

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Строгонова М.В.,

судей Михалевой Т.Д., Суминой Л.Н.,

при секретаре Джалиловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михалевой Т.Д. гражданское дело по кассационной жалобе Сысоевой Р.Г. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 10 октября 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Сысоевой О.Г., Сысоевой Т.П., действующей в интересах Сысосева П.В. о признании незаконным распоряжения управы района "Северное Бутово" г. Москвы об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 11.06.2010 года N ..., обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - отказать. Установила:

заявитель Сысоева Т.П., действующая в интересах недееспособного Сысоева П.В., Сысоева Р.Г. обратились в суд с заявлением к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, префектуре Юго-Западного административного круга г. Москвы, управе района Северное Бутово г. Москвы, просили признать незаконным отказ в постановке на учет Сысоева П.В. и его супруги, как нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязать поставить на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что Сысоев П.В. является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом Великой Отечественной войны 1 группы, в Москве проживает более 10 лет, зарегистрирован в квартире дочери, своего жилья не имеет. В постановке на учет ему было отказано в связи с отсутствием 10-летнего проживания в г. Москве у членов его семьи.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 02 марта 2011 года, отказ управы района Северное Бутово г. Москвы в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Сысоева П.В. и его супруги Сысоевой Р.Г. признан незаконным. На управу района Северное Бутово города Москвы возложена обязанность принять заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 июня 2011 года, решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 02 марта 2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявителями уточнены требования, они просят признать распоряжение управы района Северное Бутово г. Москвы об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) от 11 июня 2010 года N ... Сысоева П.В. и его супруги Сысоевой Р.Г. и принятии на учет необоснованным и незаконным и возложить обязанность на управу района Северное Бутово г. Москвы принять Сысоева П.В. и его супругу Сысоеву Р.Г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на том основании, что занимаемая ими площадь менее учетной нормы, указывая, что Сысоев П.В. является ветераном Великой Отечественной войны, с супругой Сысоевой Р.Г. постоянно проживает по адресу: г. Москва, ..., в трехкомнатной, коммунальной квартире, собственниками которой являются Сысоева Т.П. и Сысоев В.П. (дочь и сын Сысоева П.В.). Всего в составе семьи заявителя 5 человек: Сысоев П.В. - заявитель, Сысоева Р.Г. - супруга заявителя, Сысоев В.П. - сын заявителя, Сысоев В.А. - внук заявителя, Сысоева Т.П. - дочь заявителя, собственник. Члены семьи заявителя занимают две комнаты N 1 и N 3, жилой площадью ... кв. м, общей ... кв. м, на долю каждого члена семьи приходится по 10,8 кв. м В комнате N 2, на которую имеется второй лицевой счет, зарегистрированы: Сысоева Т.П. - дочь заявителя (как собственник), Сысоев Н.В. - правнук заявителя, Сысоев М.В. - правнук заявителя, Сысоева Г.Ю. (пользователь, супруга внука заявителя - Сысоева В.А.). С Сысоевым В.А. и Сысоевой Г.Ю. заключен договор безвозмездного пользования, так как они являются отдельной семьей. Заявитель и его супруга не имеют жилой площади на праве собственности, проживают в городе Москве более 10 лет. Внук заявителя - Сысоев В.А. фактически проживает в г. Москве с 1995 года, так как в соответствии со справкой ПУ ГУВД г. Москвы от 30.01.1995 года Сысоеву В.А. разрешена временная прописка. В постоянной прописке было отказано на основании того, что квартира находилась в муниципальной собственности, и норма на одного проживающего в квартире была ниже установленной. Постоянно прописать Сысоева В.А. стало возможным только в 2002 году после изменения статуса квартиры, которая была приватизирована и перешла в собственность семьи.

Заявитель Сысоева Р.Г. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о дне слушания дела уведомлялась надлежащим образом, воспользовалась правом услуг представителя по доверенности Сысоевой Т.П. (л.д. 41 т. 1).

Заявитель Сысоева Т.П. в интересах недееспособного Сысоева П.В., а также по доверенности в интересах Сысоевой Р.Г., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявления.

Представители управы района Северное Бутово г. Москвы, префектуры Юго-Западного административного округа г. Москвы, органа опеки и попечительства муниципалитета внутригородского муниципального образования района Северное Бутово г. Москвы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого просит Сысоева Р.Г. в кассационной жалобе.

25 октября 2011 года Сысоев П.В. умер, кассационное производство по его жалобе определением Зюзинского районного суда г. Москвы от 28 января 2012 года прекращено.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся заявителя Сысоевой Р.Г., представителей Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, управы района Северное Бутово г. Москвы, префектуры Юго-Западного административного округа г. Москвы, органа опеки и попечительства муниципалитета внутригородского муниципального образования района Северное Бутово г. Москвы, уведомленных надлежащим образом о дате и месте слушания дела, заслушав пояснения представителей заявителя Сысоевой Р.Г. - Сысоевой Т.П., Алешиной Е.В., обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался ст. 14 ЖК РФ, устанавливающей полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, статьями 7, 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", предусматривающих основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", принял во внимание Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30), в котором указано о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и постановление Правительства Москвы от 26 мая 2010 г. N 437-ПП, которым утверждено "Положение об особенностях порядка и условий предоставления жилых помещений или единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Судом первой установлено и следует из материалов дела, что Сысоев П.В. ... года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом первой группы Великой Отечественной войны.

Решением Михайловского районного народного суда Рязанской области от 03 апреля 1995 года, Сысоев П.В. признан недееспособным.

Распоряжением супрефекта муниципального района Северное Бутово г. Москвы N 373-Р от 14 ноября 1997 года, Сысоева Р.Г. назначена его опекуном. Постановлением руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве N 132-П от 25 ноября 2008 года, Сысоева Р.Г. от выполнения обязанностей опекуна освобождена, Сысоева Т.П. назначена опекуном Сысоева П.В.

Сысоев П.В. прибыл в г. Москву в 1994 году, распоряжением префекта Юго-Западного административного округа г. Москвы N ... от 07 июня 1995 года "О предоставлении жилой площади семье Дмитриевой Е.В. по плану 1995 года на 4 человека с освобождением занимаемой площади (очередник 1995 года, учетное дело 19 по группе инвалиды Великой Отечественной войны второй группы)", с учетом того, что отец мужа Дмитриевой Е.В. - Сысоев П.В. имеет льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, в честь празднования 50 - летия Победы в Великой Отечественной войне, на семью из 4 человек, включая Дмитриеву Е.В., мужа - Сысоева В.П., отца мужа - Сысоева П.В., мать мужа - Сысоевой Р.Г. была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира, общей площадью ... кв. м, жилой площадью ... кв. м по адресу: Москва, ул. ... По указанному адресу был зарегистрирован Сысоев П.В. Сысоева Р.Г., Сысоев В.П.

Распоряжением главы управы района Северное Бутово от 7 июня 2001 года N 236-Р на основании решения Зюзинского районного суда г. Москвы от 6 марта 2001 года был изменен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. ..., д. ..., корп. ..., кв. ... С Сысоевым В.П. был заключен отдельный договор найма жилого помещения на две комнаты квартиры размером ... кв. м и ... кв. м с включением в него в качестве членов семьи матери - Сысоевой Р.Г. и отца - Сысоева П.В. С Дмитриевой Е.В., бывшей женой сына Сысоева П.В. - Сысоева В.П. был заключен отдельный договор найма на комнату N 2 размером ... кв. м вследствие изменения договора найма квартира стала коммунальной.

После состоявшегося решения суда, в комнаты, оставшиеся у Сысоева В.П. по измененному договору найма, в которых были зарегистрированы и имели право постоянного пользования наравне с Сысоевым В.П. - Сысоев П.В. и Сысоева Р.Г., 05 сентября 2001 года была зарегистрирована сестра Сысоева В.П. - Сысоева Т.П.

Сысоев П.В. и его супруга - Сысоева Р.Г. 21 августа 2001 года по отрывному талону были сняты с регистрационного учета по указанному адресу в деревню ... Михайловского района Рязанской области.

Сысоева Т.П. и Сысоев В.П. приватизировали занимаемые ими жилые помещения N 1 и N 3, и на основании договора передачи N 061501-У00566 от 01 ноября 2001 года приобрели право равной долевой собственности по ... доли в праве собственности на комнату N 1 жилой площадью ... кв. м и комнату N 3 жилой площадью ... кв. м 14 июня 2002 года в комнаты N 1 и 3 указанной квартиры был зарегистрирован сын Сысоевой Т.П. - Сысоев В.А., прибывший из Рязанской области. С 22 ноября 2001 года Дмитриева Е.В., на основании договора передачи является собственником комнаты N 2 площадью ... кв. м, которую на основании договора купли-продажи комнаты от 20 декабря 2002 года продала Матвееву В.В., и впоследствии, на основании договора купли-продажи комнаты от 29 августа 2003 года была приобретена Сысоевой Т.П. у Матвеева В.В.

28 января 2003 года заявители были зарегистрированы в двух комнатах квартиры, принадлежащих Сысоеву В.П. и Сысоевой Т.П., в качестве пользователей и членов семьи собственников.

19 июня 2007 года в комнаты N 1 и 3 трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ... была зарегистрирована жена Сысоева В.А. (сына Сысоевой Т.П. и внука Сысоева П.В.) - Сысоева Г.Ю., прибывшая из Орловской области. 27 апреля 2010 года (до рассмотрения вопроса признания Сысоева П.В. и Сысоевой Р.Г. нуждающимися в улучшении жилищных условий), Сысоева Г.Ю. выбыла в комнату N 2 той же квартиры.

Распоряжением управы района Северное Бутово г. Москвы N 100-РЖ от 11 июня 2010 года, с учетом рекомендации общественной жилищной комиссии Юго-Западного административного округа г. Москвы от 01 июня 2010 года (протокол N 21), отказано в удовлетворении заявления о признании Сысоева П.В., Сысоевой Р.Г., нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) на основании ст. 54 ЖК РФ и ч. 1 п. 2 ст. 12 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении прав жителей города Москвы на жилые помещения", в связи с отсутствием у Сысоева В.А. 10-ти летнего проживания в городе Москве.

22 августа 2011 года муниципалитетом внутригородского муниципального образования района Северное Бутово г. Москвы проведено обследование жилищно-бытовых условий семьи Сысоева Павла Васильевича, проживающей по адресу: г. Москва, ... по результатам которого составлен акт, из которого усматривается, что недееспособный Сысоев П.В. проживает в комнате ... кв. м, в комнате имеется кровать, 2 шкафа, стеллаж для лекарств, комод, прикроватный столик, 2 стула, ТV, на стене ковер, специализированный туалет для инвалидов, концентратор кислорода, магнитофон, и комиссия пришла к заключению, что жилищно-бытовые условия для проживания недееспособного, удовлетворительные.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что доводы Сысоевой Т.П. о том, что Сысоев В.А. фактически проживает в городе Москве с 1995 года, не могут быть приняты в качестве оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку трудоустройство в г. Москве и получение медицинской помощи в г. Москве не подтверждает факт постоянного проживания в г. Москве, так как работать и получать медицинскую помощи, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Конституции РФ, граждане Российской Федерации вправе на всей территории Российской Федерации вне зависимости от месте жительства или места регистрации гражданина.

Судом первой инстанции дана правильная оценка доводам Сысоевой Т.П. о том, что в квартире проживают разные семьи, как не имеющим правовое значение для разрешения данного спора, поскольку договоры о безвозмездном пользовании были предъявлены в ОУФМС России по г. Москве только после принятия управой района Северное Бутово г. Москвы распоряжения N ... от 11 июня 2010 года.

Возражения заявителей о том, что при принятии решения о нуждаемости Сысоева П.В. и Сысоевой Р.Г. в жилых помещениях не должен учитываться Сысоев В.А., так как последний не претендует на улучшение жилищных условий, о чем им писалось заявление, и не должно учитываться то обстоятельство, что Сысоев В.А. постоянно зарегистрирован в г. Москве с 2002 года, то есть менее 10 лет, суд первой инстанции правомерно посчитал несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства, при решении вопроса о нуждаемости в жилых помещениях учитывается обеспеченность жилыми помещениями заявителя и членов его семьи, а Сысоев В.А. - внук заявителя Сысоева П.В., является в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 года, членом семьи Сысоева П.В., поскольку они объединены признаками родства, вселены в качестве членов семьи собственника указанного жилого помещения.

Суд первой инстанции, правильно оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь вышеуказанными требованиями закона, в соответствии с которыми участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, и при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения, учитывая, что Сысоев П.В., как инвалид Великой Отечественной войны в 1995 году был обеспечен жилой площадью, то есть ранее реализовал свое право на обеспечение жилым помещением на основании установленных законодательством льгот, а также принимая во внимание, что Сысоев В.А. - внук заявителя, являющийся членом семьи заявителя, не имеет 10-летнего проживания в г. Москве, пришел к обоснованному выводу, что решение об отказе в признании Сысоева П.В. и членов его семьи Сысоевой Р.Г. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, было принято в соответствии с действующим законодательством и требования о признании распоряжения управы района Северное Бутово ЮЗАО г. Москвы N ... от 11 июня 2010 года удовлетворению не подлежат, с чем не может не согласиться судебная коллегия.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции также правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным распоряжения управы района Северное Бутово ЮЗАО г. Москвы N ... от 11 июня 2010 года о возложении обязанности по принятию Сысоева П.В. и Сысоеву Р.Г. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана войны, поскольку судом установлено наличие оснований, препятствующего признанию Сысоева П.В. и Сысоевой Р.Г. нуждающимися в жилых помещениях.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения, не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование норм материального права, иную оценку собранных по делу доказательств, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 10 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи