Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 февраля 2012 г. N 33-5693 (ключевые темы: члены семьи - субсидии - социальный наем - гражданские служащие - собственник жилых помещений)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 февраля 2012 г. N 33-5693

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, в составе:

председательствующего Огановой Э.Ю.

и судей Вишняковой Н.Е., Горновой М.В.,

при секретаре Татаруля А.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Вишняковой Н.Е. дело по кассационной жалобе ФССП России на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 16 ноября 2011 г., которым постановлено:

исковые требования Королевой Е.С. к Федеральной службе судебных приставов России о признании приказа Федеральной службе судебных приставов России частично незаконным и обязании Федеральной службе судебных приставов России поставить на учет на получение субсидии на приобретение жилого помещения, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать приказ N ... Федеральной службы судебных приставов России от 22 июля 2011 года незаконным в части отказа в постановке Королевой Е.С. на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Обязать Федеральную службу судебных приставов России рассмотреть вопрос о постановке Королевой Е.С. на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Установила:

Королева Е.С. обратилась в суд с исковым заявлением к ФССП России о признании права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указала что, с июля 2009 года является федеральным государственным служащим Управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве. В марте 2011 года истец подала письменное заявление о постановке на учет для получения единовременной выплаты (субсидии) в подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим УФССП по Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Подкомиссия единогласно приняла решение о признании Королевой Е.С. нуждающейся в получении субсидии на приобретение жилого помещения. Однако комиссия ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим ФССП России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в связи с отсутствием условий указанных в п. 2 Правил, отказала Королевой в постановке на учет как нуждающегося в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, на основании того, что она является членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь которого составляет более ... кв. м на одного члена семьи. Считая, расчет произведенный комиссией ФССП России уровня ее обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека, неверным, и нарушающим правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим и ее имущественные права, просит признать за ней право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, установить уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения из расчета ... кв. м на семью из трех человек. Полагая, что действиями ответчика ей причинен моральный вред, оцениваемый в сумму ... рублей, истец также просит взыскать с ответчика указанную сумму в счет компенсации морального вреда.

В судебном заседании истец Королева Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика - Малашенко А.М., действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что истец имеет постоянную регистрацию по адресу: ... состоящей из двух комнат, общей площадью ... кв. м. и принадлежащей на праве собственности бабушке истца. Также в указанной квартире зарегистрированы члены семьи истца отец, мать и брат. Бабушка истца по указанному адресу не зарегистрирована, а имеет постоянную регистрацию в этом же доме. Отцу Королевой Е.С. принадлежит на праве собственности однокомнатная квартира общей площадью ... кв. м., расположенная по адресу: ..., а мать истца, имея двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ... продала ее 11 декабря 2007 года. Учитывая указанные жилые площади, уровень обеспеченности семьи Королевой Е.С. составляет ... кв. м. на одного человека. Требование о компенсации морального вреда просил признать незаконным и недоказанным. На основании указанного просил отказать Королевой Е.С. в удовлетворении иска.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит ФССП России.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Королеву Е.С., представителя ФССП России - Малашенко А.М., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, представленными доказательствами, которым судом дана оценка и требованиями ст.ст. 255, 256 ГПК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственному гражданскому служащему может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим устанавливаются Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63.

Согласно п. 2 указанных Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В силу п. 4 Правил, к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Королева Е.С. замещает должность ведущего специалиста - эксперта отдела организации работы по реализации имущества должников УФССП России по Москве с 30 июля 2009 года. Согласно представленной справке, на момент подачи заявления стаж государственной гражданской службы Королевой Е.С. составляет 01 год 08 месяцев, а должность Королевой Е.С. относится к категории "специалисты" и относится к группе должностей "старшая".

28 марта 2010 года Королева Е.С. обратилась с заявлением о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в комиссию ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Из выписки из протокола заседании Подкомиссии по рассмотрению вопросов федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 12 апреля 2011 года следует, что Королева Е.С. признана нуждающейся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по п.п. "б" п. 2 Правил.

Из справки к протоколу N ... заседания комиссии от 25 июня 2011 года, следует, Королева Е.С. замещает должность ведущего специалиста-эксперта отдела организации работы по реализации имущества должников УФССП России по Москве. Стаж федеральной государственной гражданской службы Королевой Е.С. составляет 1 года 11 месяцев. Королева Е.С. имеет постоянную регистрацию с 13 сентября 2007 года в двухкомнатной квартире общей площадью ... кв. м, расположенной по адресу: ..., находящейся в собственности бабушки заявителя - Шемякиной Т.А. Также на момент рассмотрения заявления, Королева Е.С. имела временную регистрацию с 20 декабря 2010 года по 17 июня 2011 года по адресу: ...

Согласно приказу N ... от 22 июля 2011 года, приложения к нему - ведущему специалисту-эксперту отдела организации работы по реализации имущества должников УФССП России по Москве Королевой Е.С. отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, в связи с тем, что заявитель Королева Е.С. является членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь которого более 15 кв. м. на одного члена семьи.

Королева Е.С. с 13 июля 2007 года зарегистрирована по адресу: ... Также по указанному адресу зарегистрированы: мать истца - Королева О.Л., ... года рождения, отец истца - Королев С.А., ... года рождения и брат истца - Королев А.С., ... года рождения. Кроме того, на указанной площади по месту пребывания до 05 декабря 2012 года зарегистрирован Слобожанинов А.С., ... года рождения. Собственником указанного жилого помещения является бабушка истца - Шемякина Т.А. Указанной квартирой Королева Е.С. пользуется на основании договора найма, заключенного 01 января 2011 года между истцом и Шемякиной Т.А. В период с 20 декабря 2010 года по 17 июня 2011 года истец имела временную регистрацию по месту пребывания: ...

Отцу Королевой Е.С. - Королеву С.А. - на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: ..., общей площадью ... кв. м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что Королева Е.С. зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: ..., и принадлежащей на праве собственности Шемякиной Т.А., которая согласно Правилам не является членом семьи истца, и проживает в указанном жилом помещении на основании договора поднайма, что подтверждается материалами дела. Таким образом, указанная квартира не может учитываться при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения. В связи с чем, при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения следует исходить из жилой площади, принадлежащей на праве собственности отцу, квартиры, расположенной по адресу: ..., общей площадью ... кв. м., с учетом количества членов семьи истца, состоящей из трех человек.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, т.к. они основаны на анализе действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Ссылки в кассационной жалобе на то обстоятельство, что судом незаконно не принято во внимание то обстоятельство, что Королева имеет постоянную регистрацию в квартире по адресу: ..., в связи с чем, данная жилая площадь должна была учитываться при определении уровня обеспеченности ее общей площадью жилого помещения, не могут служить основанием для отмены судебного решения в силу следующего.

Как следует из п.п. 2 "а" Правил предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

При этом, понятие, условия предоставления и стороны договора социального найма даны в ГК РФ и ЖК РФ.

Так, в соответствии со ст. 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В силу ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются из государственного или муниципального жилищного фонда лица, признанным малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При этом, стороной по договору выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления).

Как видно из материалов дела, Королева Е.С. зарегистрирована в жилом помещении, которое принадлежит Шемякиной, т.е. оно не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду. При этом, между Королевой и Шемякиной заключен договор найма, который, в силу указанных выше норм права, не является социальным.

Таким образом, Королеву нельзя признать лицом, которое занимает жилое помещение по договору социального найма, либо является членом семьи нанимателя.

Также ее нельзя признать и членом семьи собственника, т.к. в силу ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Однако, как видно из материалов дела, Шемякина является бабушкой Королевой, т.е. не входит в перечень лиц, которые в силу закона являются членами ее семьи. Кроме того, Шемякина зарегистрирована по месту жительства и проживает по иному адресу.

А в силу п. 4 Правил, к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Королева Е.С. является членом семьи своего отца, с которым совместно проживает и который имеет на праве собственности квартиру по адресу: ..., общей площадью ... кв. м. Именно эта квартира и должна учитываться при определении уровня обеспеченности заявителя и членов ее семьи (она, мать, отец) жилым помещением, в силу п.п. "б" п. 2 Правил, в соответствии с которым единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения. Не находя оснований к отмене решения по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, определила:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 16 ноября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи