Определение Московского городского суда от 5 марта 2012 г. N 4г/5-1199/12 (ключевые темы: звание ветеран труда - почетные звания - отказ в предоставлении - трудовой стаж - выслуга лет)

Определение Московского городского суда от 5 марта 2012 г. N 4г/5-1199/12

Судья Московского городского суда Богданова Г.В.,

ознакомившись с жалобой Атауллиной Р.Р., поступившей 08 февраля 2012 года, на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 01 июля 2011 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2011 года по гражданскому делу по заявлению Атауллиной Р.Р. об оспаривании решения УСЗН района Орехово-Борисово Южное г. Москвы об отказе в предоставлении звания "Ветеран труда", установил:

Атауллина P.P. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Южное г. Москвы об отказе в предоставления звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что является сотрудником милиции и была награждена медалями МВД России "За отличие в службе" I, II, III степеней на основании приказов ГУВД по городу Москве от 07 ноября 2010 года, 03 ноября 2005 года, от 14 октября 2005 года, в соответствии с приказом МВД России от 05 июля 2002 года за добросовестную и многолетнюю службу в органах внутренних дел. 05 мая 2011 года решением УСЗН района Орехово-Борисово Южное г. Москвы ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение произведено не приказом МВД России, а приказом начальника ГУВД по г. Москве. Считала, что отказ является незаконным, поскольку медали являются ведомственными знаками отличия, а решение о награждении принято уполномоченным лицом от имени МВД РФ. Просила признать решение УСЗН района Орехово-Борисово Южное г. Москвы не законным, и обязать УСЗН района Орехово-Борисово г. Москвы принять решение о присвоении ей звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Атауллина P.P. требования поддержала.

Представитель УСЗН района Орехово-Борисово Южное г. Москвы возражал против заявленных требований.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 01 июля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2011 года решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 01 июля 2011 года оставлено без изменения.

Заявителем подана надзорная жалоба на вышеуказанные судебные акты, в которой она просит отменить их полностью.

Между тем, в соответствии со ст. 1, 4 ФЗ от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ", жалобы, поданные в Президиум Московского городского суда после 31 декабря 2011 года, рассматриваются в кассационном порядке.

Таким образом, поданная заявителем жалоба подлежит рассмотрению в кассационном порядке по правилам главы 41 ГПК РФ в редакции ФЗ от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ, по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таких нарушений судами при рассмотрении заявления допущено не было.

Судом установлено, что Атауллина P.P., проходит службу в УВД по ЮАО г. Москвы с 20 июля 1990 года по настоящее время, выслуга лет по состоянию на 19 мая 2011 года составляет 20 лет 09 месяцев 29 дней. Она награждена медалями МВД России "За отличие в службе" I, II, III степеней на основании приказов ГУВД по городу Москве от 07 ноября 2010 года, 03 ноября 2005 года, от 14 октября 2005 года, в соответствии с приказом МВД России от 05 июля 2002 года за добросовестную и многолетнюю службу в органах внутренних дел.

Атауллина P.P. обратилась в Управление социальной защиты населения района Орехово-Борисово Южное г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", и 05 октября 2010 года решением Управления социальной защиты населения района Орехово-Борисово Южное г. Москвы ей отказано в присвоении такого звания, поскольку награждение медалями МВД России "За отличие в службе" I, II, III степеней было произведено на основании" приказов ГУВД по городу Москве, что не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Атауллиной Р.Р. об оспаривании решения УСЗН района Орехово-Борисово Южное г. Москвы об отказе в предоставлении звания "Ветерана труда" основан на законное и подтверждается представленными материалами.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ, на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, то есть органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.

Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" принято постановление Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в городе Москве.

Так, согласно п. 3 Положения, основанием для присвоения данного звания являются документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Решения о награждении Атауллиной Р.Р. медалями МВД России "За отличие в службе" приняты начальником ГУВД по г. Москве. С целью определения статуса органа, вынесшего решение о награждении Атауллиной Р.Р. медалями "За отличие в службе", Управление руководствовалось Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. N 649 (ред. от 25.08.2010 г.) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", согласно которому Главное управление внутренних дел по г. Москве МВД России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Присвоение указанного звания на основании почетных званий, знаков, значков и грамот, выданных предприятиями (учреждениями, организациями), законодательством не предусмотрено.

Довод заявителя о том, что ГУВД по г. Москве входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, поскольку входит в структуру органов внутренних дел РФ и подчиняется непосредственно Министерству внутренних дел РФ, а потому имеются все основания для присвоения указанного звания, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку как следует из пункта 3 Приказа МВД РФ от 25.10.2006 г. N 846 (ред. от 18.06.2010 г.) "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации", действовавшего на момент обращения заявителя, МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации регионального уровня и входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел Российской.

Указанным Положением установлен статус ГУВД по г. Москве в качестве органа регионального, а не федерального уровня, что свидетельствует о законности выводов суда первой инстанции.

Доводы жалобы не содержат предусмотренных статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 381 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил:

в передаче жалобы Атауллиной Р.Р. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 01 июля 2011 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2011 года по гражданскому делу по заявлению Атауллиной Р.Р. об оспаривании решения УСЗН района Орехово-Борисово Южное г. Москвы об отказе в предоставлении звания "Ветеран труда" для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Московского городского суда

Богданова Г.В.