Кассационное определение Московского городского суда от 22 марта 2012 г. N 4г/2-1713/12 (ключевые темы: субсидии - решение комиссии - государственные служащие - бывший член семьи - жилая площадь)

Кассационное определение Московского городского суда от 22 марта 2012 г. N 4г/2-1713/12

Судья Московского городского суда Князев А.А.,

рассмотрев кассационную (надзорную) жалобу заявителя Г.Р.П., поступившую в суд кассационной (надзорной) инстанции 22 февраля 2012 года, на определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2011 года по гражданскому делу по заявлению Г.Р.П. к Федеральной службе судебных приставов об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим субсидии на приобретение жилого помещения в части отказа в постановке на учет, обязании поставить на учет для получения единовременной субсидии, установил:

Г.Р.П. обратился в суд с заявлением к Федеральной службе судебных приставов об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим субсидии на приобретение жилого помещения в части отказа в постановке на учет, обязании поставить на учет для получения единовременной субсидии, ссылаясь на неправомерность действий заинтересованного лица.

Решением Мещанского районного суда города Москвы от 14 сентября 2011 года заявленные Г.Р.П. требования удовлетворены, постановлено:

- заявление Г.Р.П. об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в части отказа в постановке на учет, обязании поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения - удовлетворить;

- признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол N 2 от 25 февраля 2011 г.) и приказ Федеральной службы судебных приставов РФ от 16 марта 2011 г. N 90 "Об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным служащим ФССП РФ" в части отказа в постановке на учет Г.Р.П.;

- обязать ФССП РФ поставить Г.Р.П. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2011 года решение суда отменено; дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

В кассационной (надзорной) жалобе заявитель Г.Р.П. ставит вопрос об отмене определения судебной коллегии, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив кассационную (надзорную) жалобу, исследовав представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ГПК РФ, гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

Федеральным законом от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" изменен порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений и принята новая редакция ГПК РФ, в рамках которой надзорный порядок обжалования в порядке гл. 41 ГПК РФ изменен на кассационный.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2012 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Таким образом, настоящая жалоба подлежит рассмотрению в новом кассационном (ранее - надзорном) порядке по правилам гл. 41 ГПК РФ в редакции Федерального закона от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ.

В силу ст. 387 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Подобных нарушений в настоящем случае по доводам кассационной (надзорной) жалобы не усматривается.

Из представленных документов следует, что Г.Р.П. работает в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отдела оперативного дежурства Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по городу Москве; решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 25 февраля 2011 года Г.Р.П. в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии по приобретение жилого помещения - отказано; основанием к отказу в постановке на учет Г.Р.П. послужило наличие у него регистрации по месту жительства в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: город ..., ..., площадью ... кв. м.; данная квартира принадлежит на праве собственности матери Г.Р.П.; при этом, Комиссией было принято во внимание, что в квартире проживают четыре члена семьи заявителя (сам Г.Р.П., его мать, супруга и ребенок), на каждого члена семьи приходится более 15 кв. м площади жилого помещения, в связи с чем вышеуказанная Комиссия сделала вывод о том, что Г.Р.П. обеспечен жилой площадью и не является нуждающимся; названное решение Комиссии утверждено приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 90.

Удовлетворяя заявленные Г.Р.П. требования, суд пришел к выводу о том, что Г.Р.П. не обеспечен жилой площадью, так как, несмотря на наличие у него регистрации по месту жительства в квартире, принадлежащей его матери, расположенной по адресу: город ..., ул. ..., членом ее семьи он не является, поскольку не ведет с ней общее хозяйство, не оплачивает коммунальные платежи, а фактически проживает с супругой и ребенком в городе Москве, где находится его место работы; при этом, суд исходил из того, что Г.Р.П. имеет право на получение единовременной субсидии на основании п.п. "а" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 63, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

С данным выводом суда не согласилась судебная коллегия, которая, по мотивам, изложенным в определении, пришла к выводу об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда.

Данные выводы судебной коллегии являются правильными, в определении судебной коллегией мотивированы и в надзорной жалобе по существу не опровергнуты, так как в силу ст. 3 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; в соответствии с п.п. "а" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 63, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; в силу п.п. "б" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 63, согласно которому единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров; Г.Р.П. имеет место жительства в квартире, расположенной по адресу: город ..., ул. ..., принадлежащей его матери; право пользования Г.Р.П. означенной жилой площадью со стороны его матери в установленном порядке оспорено не было; утратившим право пользования данной жилой площадью Г.Р.П. не признавался; временное нахождение Г.Р.П. с женой и ребенком в городе Москве и наличие у него места работы в городе Москве само по себе об изменении им места жительства с города Перми на город Москву, и о том, что он не обеспечен жилой площадью по месту жительства в городе Перми, не свидетельствует; тем самым, положения п.п. "а" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 63, на Г.Р.П. не распространяются; вопрос о праве Г.Р.П. на получение единовременной субсидии по п.п. "б" п. 2 вышеназванных Правил, судом по существу не проверялся; тем самым, существенные обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела, определены судом неправильно, выводы суда первой инстанции, изложенные в судебном решении, обстоятельствам дела не соответствуют, а нормы материального права к спорным правоотношениям применены судом неправильно, что в силу ст. 362 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения настоящего дела судебной коллегией), является основанием к отмене решения суда.

Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебной коллегии из представленных документов по доводам кассационной (надзорной) жалобы не усматривается.

При таких данных, вышеуказанное определение судебной коллегии сомнений в его законности с учетом доводов кассационной (надзорной) жалобы заявителя Г.Р.П. не вызывает, а предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для его отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 381, 383 ГПК РФ, определил:

в передаче кассационной (надзорной) жалобы заявителя Г.Р.П. на определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2011 года по гражданскому делу по заявлению Г.Р.П. к Федеральной службе судебных приставов об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим субсидии на приобретение жилого помещения в части отказа в постановке на учет, обязании поставить на учет для получения единовременной субсидии - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда - отказать.

Судья Московского городского суда

А.А. Князев