Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 февраля 2012 г. N 11-21 (ключевые темы: избирательные комиссии - регистрация кандидатов - подписной лист - кандидат в депутаты - отказ в регистрации)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 февраля 2012 г. N 11-21

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.

и судей Климовой С.В., Неретиной Е.Н.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

при секретаре Ильиной Т.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В. дело по апелляционной жалобе Рыхтиковой Л.Ю. на решение Люблинского районного суда города Москвы от 30 января 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления о признании незаконным решения избирательной комиссии ВМО Марьино в городе Москве от 23 января 2012 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания ВМО Марьино в городе Москве, признании действий избирательной комиссии незаконными, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Марьино в городе Москве Рыхтиковой Л.Ю. отказать, установила:

26.01.2012 г. Рыхтикова Л.Ю. обратился в суд с заявлением в порядке главы 26 ГПК РФ, в котором просила признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования (далее - ВМО) Марьино в городе Москве от 23.01.2012 г. об отказе в регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания ВМО Марьино в городе Москве, признать действия избирательной комиссии по выдаче протокола по проверке подписей незаконными и нарушающими избирательные права заявителя, обязать зарегистрировать заявителя кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Марьино в городе Москве в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Свое обращение заявитель мотивирует тем, что оспариваемое решение принято в нарушение п. 5 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, без применения ч. 10 указанной статьи, подлежащей применению в данном случае, поскольку достоверность представленных подписей не проверялась, решение рабочей группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов и достоверности из сведений принято нелегитимным составом, право заявителя на своевременное получение копии итогового протокола и ведомости проверки подписных листов нарушено.

В судебное заседание Рыхтикова Л.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 23).

Представители Избирательной комиссии ВМО Марьино в городе Москве (далее - избирательная комиссия) против удовлетворения заявления возражали.

30.01.2012 г. судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Рыхтикова Л.Ю. по доводам своей апелляционной жалобы, поданной 03.02.2012 г.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель заявителя Рыхтиковой Л.Ю. по доверенности Рыхтиков И.М. явился, доводы жалобы поддержал; представители избирательной комиссии по доверенностям Омельчук Н.Н., Гуличев И.П. против удовлетворения жалобы возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон и мотивированное заключение прокурора, полагавшего решение соответствующим требованиям закона, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением муниципального Собрания ВМО Марьино в городе Москвы от 07.12.2010 г. N 12/1 назначены выборы депутатов муниципального Собрания ВМО Марьино в городе Москвы на 04.03.2012 г.; решением от 08.12.2011 г. N 2/1 установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, в том числе по избирательному округу N 21 в количестве 86.

23.12.2011 г. Рыхтикова Л.Ю. представила в избирательную комиссию документы по выдвижению кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Марьино в городе Москве по избирательному округу N 21 в порядке самовыдвижения: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по данному округу, копию паспорта, копию трудовой книжки.

13.01.2012 г. избирательная комиссия направила Рыхтиковой Л.Ю. извещение о несоблюдении требований закона к оформлению документов, поскольку отсутствует первый финансовый отчет и подписи в поддержку кандидата, а также указано, что заявление написано по неустановленной форме. Указан срок приведения документов в соответствие с требованиями закона не позднее 18.00 18.01.2012 г.

14.01.2012 г. Рыхтиковой Л.Н. в избирательную комиссию представлен первый финансовый отчет, подписные листы с подписями избирателей на 5 листах и протокол об итогах подписей.

20.01.2012 г. состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом Рыхтиковой Л.Ю., по результатам которой составлены ведомость проверки и итоговый протокол, согласно которым в результате проверки 106 подписей, представленных Рыхтиковой Л.Ю. на 5 листах обнаружено 29 недействительных подписей: 8 подписей не содержат паспортных данных указанны в них лиц, 5 подписей содержат исправления, которые не оговорены, 5 лист, содержащий 15 подписей, не удостоверен кандидатом, и имеется 1 подпись избирателя, не обладающего активным правом, что подтверждено справкой ГКУ района Марьино.

Указанный протокол и ведомость проверки на 3 листах получены Рыхтиковой Л.Ю. 23.01.2012 г.

23.01.2012 г. состоялось заседание избирательной комиссии, в котором рассматривался 21 вопрос, в том числе и вопрос о регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания ВМО Марьино Рыхтиковой Л.Ю., о чем составлен протокол N 6.

Решением избирательной комиссии ВМО Марьино в городе Москве от 23.01.2012 г. N 6/21 Рыхтиковой Л.Ю. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Марьино на основании п. 5 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, поскольку из 106 подписей 29 являются недействительными по основаниям п.п. 2, 4, 7 и 8 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, что составляет 27,4% от числа представленных подписей.

Проверив и исследовав в судебном заседании подписные листы, руководствуясь положениями ст. 34 Избирательного кодекса г. Москвы о процедуре сбора подписей в поддержку кандидата, ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, устанавливающей основания признания подписей недействительными, и ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы об основаниях отказа в регистрации кандидата, суд пришел к обоснованному выводу о соответствии положениям избирательного законодательства вывода избирательной комиссии о недействительности 29 подписей, представленных заявителем, и отказа в регистрации Рыхтиковой Л.Ю. в качестве кандидата ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации.

Доводов, опровергающих указанные выводы, апелляционная жалоба Рыхтиковой Л.Ю. не содержит; ее представитель в заседании суда апелляционной инстанции не оспаривал указанных выводов.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на необходимость применения положений ч. 10 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы и проверки подписей в подписных листах на их достоверность.

Между тем, указанные доводы основаны на неправильном толковании положений Избирательного кодекса города Москвы.

Так, в силу ч. 5 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, в результате проверки подписи могут быть признаны достоверными, недостоверными и (или) недействительными. Согласно ч. 6 указанной статьи недостоверными считаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом. Подпись признается недостоверной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Положения ч. 7 ст. 37 Кодекса устанавливают основания недействительности подписей.

В силу п. 5 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (за исключением случая установленного частью 10 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 10 ст. 37 Избирательного кодекса РФ, при обнаружении среди проверяемых подписей избирателей 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей или при недостаточном для регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов количестве достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется предоставить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Поскольку в данном случае оставшихся 77 подписей (из 106 собранных подписей - 29 недействительных) недостаточно для регистрации кандидата, учитывая, что решением от 08.12.2011 г. N 2/1 установлено по избирательному округу N 21 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, установлено 86, то оснований для проверки всех подписей на их предмет их достоверности у избирательной комиссии и суда не имелось.

Доводы жалобы Рыхтиковой Л.Ю. о нарушении избирательной комиссией требований закона об извещении кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению документов, в том числе недостатков подписных листов, не влекут отмену решения суда, поскольку не влияют на правильность выводов обжалуемого решения и рабочей группы по проверке представленных подписей, учитывая, что в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Избирательного кодекса гор. Москвы кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. Кроме того, на заседании рабочей группы Рыхтикова Л.Ю. присутствовала, о чем указано в ее заявлении, поданном в суд.

По этим же основаниям не влечет отмену решения суда довод заявителя о получении протокола заседания рабочей групп. 23.01.2012, т.е. в день проведения заседания комиссии по вопросу регистрации кандидатов, поскольку на основании ч. 16 ст. 37 Избирательного кодекса РФ, решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации подлежало принятию избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней с 14.01.2012 г., т.е. со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов.

Также не свидетельствует о нарушении избирательного законодательства присутствие на заседании рабочей группы лиц, не входящих в ее состав, поскольку согласно протоколу заседания рабочей группы 20.01.2012 г. и заседания избирательной комиссии 23.01.2012 г. решения по рассматриваемым вопросам принимались только членами соответствующей рабочей группы и избирательной комиссии. Более того, присутствие на заседаниях иных лиц не опровергает выводы решения комиссии о недействительности представленных подписей и не влияет на правильность и обоснованность принятого решения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нормы материального и процессуального права судом применены верно. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона, что не является основанием для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Люблинского районного суда города Москвы от 30 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыхтиковой Л.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи