Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2012 г. N 11-66 (ключевые темы: избирательные комиссии - внутригородские муниципальные образования - кандидат в депутаты - сбор подписей - подписной лист)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2012 г. N 11-66

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.А.,

судей Козлова И.П., Давыдовой И.Н.,

участием прокурора Артамоновой О.Н.,

при секретаре Семикиной В.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова И.П., дело по апелляционной жалобе Мартынова И.Н. на решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 27 января 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении требований Мартынова И.И. о признании недействительными 60 подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве Борисовым Н.В., признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве от 26.01.2012 г. о регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования "Солнцево в г. Москве Борисова В.Н., отказать, установила:

Мартынов И.И. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просил суд признать недействительными 60 (100%) подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве Борисовым Н.В., признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве от 26.01.2012 г. о регистрации указанного кандидата, ссылаясь на то, что данное решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований ст.ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также положений ст. 32, 34, 35, 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38 "Избирательный кодекс города Москвы", что привело к нарушению в отношении него принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ и частью 1 статьи 38 Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38.

В обоснование своих требований Мартынов И.И. сослался на то, что:

- поданное Борисовым Н.В. заявление от 27.12.2011 г. о согласии баллотироваться, оформлено в части указания сведений об образовании и роде занятий с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, а также положений ст. 32, 34, 35, 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38;

- представленный Борисовым Н.В. в избирательную комиссию документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, оформлен с нарушением требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, а именно он не соответствует форме, установленной приложением N 1 к ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, содержит наименование банка не соответствующее полному или сокращенному наименованию какого-либо существующего банка;

- представленный Борисовым Н.В. протокол об итогах сбора подписей оформлен с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ и Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38, поскольку, не соответствует установленной форме, в частности, в нем отсутствуют слова "Приложение к решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве от 19 декабря 2011 года N 3/5";

- представленный Борисовым Н.В. первый финансовый отчет, оформлен с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ и Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38, поскольку не соответствует установленной форме. В частности, в нем отсутствуют слова "Приложение 4 к Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств кандидатов в депутаты муниципального Собрания, утвержденной решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве", финансовый отчет не заверен банковской справкой, подтверждающей остаток средств избирательного фонда на дату сдачи отчета.

Также в обоснование своих требований Мартынов И.И. сослался на то, что избирательная комиссия незаконно зарегистрировала Борисова Н.В. в качестве кандидата в депутаты, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, на всех подписных листах указаны не в полном объеме, а именно отсутствует дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, обязательная к указанию согласно части 16 статьи 34 Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38. Кроме того все подписи избирателей, представленные Борисовым Н.В. подлежат признанию недействительными согласно п. 10 ч. 7 статьи 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38, как собранные при участии органов государственной власти, так как лицо, осуществлявшее сбор подписей, - Шелухина А.Б., по имеющимся у заявителя данным, работает в управлении социального развития префектуры Западного административного округа города Москвы и в Управе района Солнцево г. Москвы.

Мартынов И.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц - избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево, Территориальной избирательной комиссии района Солнцево Карпушенкова О.С. возражала против заявленных требований.

Заинтересованное лицо - Борисов Н.В. извещен о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Прокурор в судебном заседании просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Суд постановил указанное решение в соответствие с фактическими обстоятельствами дела, материалами дела и требованиями закона - нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждане Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. (в ред. от 25.07.2011 г.,), а также Закона города Москвы N 38 от 06.07.2005 г. Избирательный кодекс города Москвы.

Заявитель Мартынов И.И. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя Мартынова И.И. по доверенности - Курбангалиева Л.Г. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить, доводы жалобы удовлетворить.

Представитель ТИК ВМО Солнцево г. Москвы Карпущенкова О.С. на заседание судебной коллегии явилась, полагала решение районного суда законным и обоснованным, пояснила, что действительно, об указанных недостатках комиссией не было сообщено Борисову В.Н. своевременно.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя Мартынова И.И. по доверенности - Курбангалиеву Л.Г., представителя ТИК ВМО Солнцево г. Москвы Карпущенкову О.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, не находит оснований к отмене решения суда.

Принимая решение суд правильно руководствовался положениями ст. 35, 37, 38 Закона города Москвы N 38 от 06.07.2005 г., Избирательного кодекса города Москвы, ст. 37, 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением Московской городской комиссии N 3/5-59 от 28.08.2003 г. полномочия избирательной комиссии муниципального образования района Солнцево возложены на территориальную избирательную комиссию района Солнцево.

Территориальная избирательная комиссия района Солнцево г. Москвы сформирована решением N 75/109 Московской городской избирательной комиссии от 06.12.2010 г.

Выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве назначены на 04.03.2012 г. решением руководителя внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве N 78/16 от 08.12.2011 г.

27.12.2011 г. Борисов В.Н. представил в избирательную комиссию муниципального образования района Солнцево в г. Москве (далее избирательная комиссия) документы (заявление) о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве по четырехмандатному избирательному округу N 1.

18.01.2011 г. Борисовым Н.В. представлены в избирательную комиссию первый финансовый отчет, подписные листы, содержащие 60 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах.

Рабочей группой избирательной комиссии муниципального образования были проверены подписные листы, представленные Борисовым В.Н., и признаны недействительными на основании п.п. 8 ч. 7 ст. 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" 60 подписей (100% от числе представленных), что подтверждается протоколом рабочей группы, ведомостью проверки подписных листов.

Решением N 8/8 от 26.01.2012 г. избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево г. Москвы, Борисов В.Н. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве.

Рассматривая дело и отказывая Мартынову И.И. в удовлетворении заявления об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве от 26.01.2011 г. N 8/8, суд принял предусмотренные законом меры для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, с достаточной полнотой проверил доводы Мартынова И.И., положенные в обоснование заявленных требований и пришел к правильному выводу, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения его требований не установлено.

Эти выводы мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания их неправильными не имеется.

Судом было установлено, что в поданном заявление от 27.12.2011 г. о согласии баллотироваться, Борисов В.Н. неточно указал сведения об образовании (высшее, вместо высшее-специальное), о роде занятий (пенсионер МО РФ, вместо пенсионер). В представленном Борисовым В.М. документе, содержащем сведения о размере и об источниках доходов и об имуществе также имеются неточности и недостатки в оформлении, а именно данный документ содержит, кроме сведений о его доходах и имуществе, сведения о доходах и имуществе его супруги, что в данном случае излишне. Также в указанном документе нет сведений об источниках доходов кандидата, полных наименованиях и адресов банков (ОАО Сбербанк России вместо ОАО "Сбербанк России"), на счетах которых находятся денежные средства кандидата, номеров банковских счетов.

Установлено также, что представленный Борисовым В.М. протокол об итогах сбора подписей также имеет недостатки в оформлении, поскольку нем в нем отсутствуют слова "Приложение к решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве от 19 декабря 2011 года N 3/5". Недостатки в оформлении имеет и представленный Борисовым Н.В. первый финансовый отчет, поскольку в нем отсутствуют слова "Приложение 4 к Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств кандидатов в депутаты муниципального Собрания, утвержденной решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве". Данный финансовый отчет не заверен банковской справкой, подтверждающей остаток средств избирательного фонда на дату сдачи отчета.

Разрешая возникший спор, суд правомерно сослался на положения п. 1.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с содержанием которого, в случае выявления неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия, не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Как усматривается из материалов дела, избирательной комиссией не принимались меры по утверждению извещения и своевременному направлению его Борисову Н.В.

Исходя из указанного и основываясь на содержании п. 5 постановления ЦИК РФ от 23.03.2007 г. N 203/1272-4 "О разъяснении порядка применения п. 1.1 подпунктов "в. 1", "в. 2" пункта 24, подпунктов "б. 1", "б. 2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд пришел к правильному выводу и обоснованно указал, что недостатки в оформлении документов носят формальный характер и могли быть исправлены самим кандидатом, а избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным п.п. в. 1 и (или) п. 24, п.п. б. 1 и (или) б. 2 п. 25 подпункта "з" и (или) "и" п. 26 ст. 38 вышеназванного Федерального закона.

Судом, также были тщательно проверены доводы заявителя о том, что на всех подписных листах, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны не в полном объеме, а именно, в нарушение п.п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ отсутствует запись о дате рождения сборщика подписей.

Данный довод нашел свое подтверждение в материалах дела, но как справедливо указал суд, анализируя положения п.п. 12 ст. 37 и п.п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ в их системной взаимосвязи, обязанность анализа подписных листов кандидатов и принятия решения о признании подписей недействительными возлагается на избирательные комиссии соответствующего уровня. Поскольку, вопреки явного несоответствия подписных листов кандидата в депутаты Борисова В.Н. в части неуказания возраста сборщика подписей указаниям вышеуказанных норм избирательной комиссией подписи избирателей не признаны недействительными, и в связи с чем было принято решение о регистрации Борисова В.Н. в качестве кандидата в депутаты.

Указанный недостаток проверялся избирательной комиссией при принятии решения о регистрации кандидата. Каких-либо ограничений, установленных законом, препятствующих Шелухиной А.Б. осуществлять сбор подписей избирательной комиссией не установлено. Таким образом, поскольку фактически указанный недостаток был устранен до вынесения решения избирательной комиссией, суд обоснованно согласился с решением избирательной комиссии.

Заключение рабочей группы о признании недействительными подписей избирателей в соответствии с действующим законодательством, в том числе ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, не является безусловным основанием для принятия избирательной комиссии решения об отказе в регистрации кандидата.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда, поскольку сборщик подписей Ш.А.Б. 23.12.1978 г. на момент сбора подписей достигла возраста 18 лет, собранные ею подписи, были проверены рабочей группой избирательной комиссии в том числе по системе ГАС "Выборы".

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы кассационной жалобы и дополнений к ней не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Солнцевского районного суда г. Москвы от 02 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи