Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2012 г. N 11-67/12 (ключевые темы: подписной лист - избирательные комиссии - избиратель - сбор подписей - кандидат в депутаты)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2012 г. N 11-67/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Неретиной Е.Н.,

судей Козлова И.П., Сибул Ж.А.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

при секретаре Иньковой О.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н., дело по апелляционной жалобе Ржавина Ю.И. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Ржавина Ю.И. об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Царицыно в г. Москве об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Царицыно в г. Москве, обязании возвратить подписные листы для оформления, признании недействительным итогового протокола о результатах проверки подписных листов, обязании составления нового итогового протокола, обязании регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Царицыно в г. Москве - отказать. Установила:

Ржавин Ю.И. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Царицыно в городе Москве от 17.01.2012 г. N 01-04-30/12, которым ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Царицыно в городе Москве, обязании избирательную комиссию возвратить подписные листы для оформления их в соответствии с требованиями закона, признании недействительным итогового протокола о результатах проверки подписных листов от 12.01.2012 г., обязании избирательную комиссию составить новый итоговый протокол после предоставления замененных им подписных листов и зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Царицыно в г. Москве.

В обоснование заявленных требований Ржавин Ю.И. указал на то, что 09.01.2012 г. он сдал подписные листы с подписями избирателей в избирательную комиссию. 12.01.2012 г. избирательная комиссия выдала ему итоговый протокол по проверке подписных листов, согласно которому, подписные листы оформлены с нарушением требований закона, так как данные о сборщике не внесены собственноручно, а напечатаны на компьютере и т.д., в связи с чем, все подписи признаны недействительными. 14.02.2012 г. он обратился в избирательную комиссию с заявлением, в котором просил на основании п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях прав избирательных прав и права на участие в референдуме", вернуть ему подписные листы для оформления их в соответствии с требованиями закона, однако избирательная комиссии вынесла незаконное решение об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В судебном заседании Ржавин Ю.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, указав на то, что он самостоятельно осуществлял сбор подписей, он не оспаривает, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не внесены им собственноручно, однако он не согласен с тем, что по указанным основаниям все подписи избирателей были признаны недействительными.

Представитель избирательной комиссии ВМО Царицыно в г. Москве по доверенности В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Прокурор в своем заключении полагал заявление не подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Ржавин Ю.И. по доводам апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии Ржавин Ю.И. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, вынести новое решение по делу.

Представитель избирательной комиссии ВМО Царицыно в г. Москве по доверенности В. в заседании судебной коллегии полагала решение районного суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, выслушав объяснения Ржавина Ю.И., представителя избирательной комиссии ВМО Царицыно в г. Москве по доверенности В. исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленные дополнения к ней, заслушав заключение прокурора Артамоновой О.Н., полагавшей оставить решение суда без изменения, не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства: нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждане Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. (в ред. от 25.07.2011 г., с изм. от 20.10.2011 г.), а также Закона города Москвы N 38 от 06.07.2005 г. Избирательный кодекс города Москвы.

Так, п.п. 1 и 3 указанного Федерального закона определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Законом города Москвы N 38 от 06.07.2005 г. "Избирательный кодекс города Москвы" регулируются порядок организации и проведения выборов депутатов Московской городской Думы и выборы в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в г. Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению г. Москвы.

Согласно п. 1 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы регистрация кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного настоящим Кодексом необходимого количества для регистрации кандидата. В результате проверки подписи могут быть признаны достоверными, недостоверными и (или) недействительными.

По окончании проверки подписных листов на основании п. 11 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы составляется итоговый протокол.

В соответствии с п.п. 5 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением муниципального Собрания ВМО Царицыно в г. Москве от 08.12.2011 г. назначены выборы депутатов муниципального Собрания ВМО Царицыно в г. Москве на 04.03.2012 г.

29.12.2011 г. Ржавин Ю.И. в порядке самовыдвижения обратился в избирательную комиссию ВМО Царицыно в г. Москве с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального Собрания по многомандатному избирательному округу N 3, по которому кандидату необходимо было представить 61 достоверную подпись избирателей.

09.01.2012 г. Ржавин Ю.И. представил в избирательную комиссию подписные листы, содержащие 72 подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата - Ржавина Ю.И.

12.01.2012 г. состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии по проверке оформления подписных листов и достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах кандидата Ржавина Ю.И.

По итогам проверки рабочей группой избирательной комиссии ВМО Царицыно в г. Москве все представленные 72 подписи избирателей признаны недействительными по следующим основаниям:

- 9 подписей - на основании п. 3 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, в связи с неверным указанием, в том числе, адреса места жительства, паспортных данных избирателей, года рождения одного из избирателей;

- 14 подписей - на основании п. 4 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, в связи с тем, что имя и отчество избирателей содержат сокращения;

- 7 подписей - на основании п. 7 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, поскольку подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей;

- 72 подписи - на основании п. 8 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, в связи с тем, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, согласно подписных листов сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей (Ржавине Ю.И.) напечатаны на компьютере;

- 72 подписи - на основании п. 9 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, поскольку форма подписного листа не соответствует требованиям Приложения 8 к Федеральному закону, а именно, вместо наименования субъекта Российской Федерации, где находится место жительства кандидата - г. Москва, указан полный адрес места жительства Ржавина Ю.И.;

- 72 подписи - на основании ч. 8 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы, согласно которой указание в подписном листе сведений о кандидате, не предусмотренных ч. 6 настоящей статьи не допускается - вместо наименования субъекта Российской Федерации, где находится место жительства кандидата - г. Москва (п. 5 ч. 6 ст. 34 Избирательного кодекса города Москвы), указан полный адрес места жительства Ржавина Ю.И.

По результатам проверки 12.01.2012 г. был составлен итоговый протокол.

17.01.2012 г. решением избирательной комиссии муниципального Собрания ВМО Царицыно в г. Москве N 01-04-30/12 Ржавину Ю.И. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Царицыно в г. Москве. В обоснование отказа, избирательная комиссия, со ссылкой на п. 5 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса города Москвы, указала на то, что количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, недостаточно, поскольку, согласно протоколу рабочей группы об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных Ржавиным Ю.И., признаны недействительными 72 подписи, что составляет 100% от числа представленных подписей.

Согласно п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Пунктом "з" ч. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ устанавливается, что недействительными признаются все подписи избирателей если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 34, 37 Избирательного кодекса г. Москвы.

Поскольку в подписных листах, представленных Ржавиным Ю.И. в избирательную комиссию сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не были внесены им собственноручно, то суд пришел к правильному выводу, что у комиссии имелись основания для признания подписей избирателей недействительными и соответственно основания для отказа Ржавину Ю.И. в регистрации кандидатом в депутаты.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку.

В жалобе Ржавин Ю.И. указывает, что, в соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", он имел право присутствовать при проверке подписей и должен был быть извещен о ее проведении. Однако он не был комиссией надлежащим образом извещен о проведении проверки подписей, его пригласили только для вручения итогового протокола. Комиссия не известила его о несоблюдении требований к оформлению подписных листов. Хотя при выявлении неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия, не позднее, чем за три дня до дня заседания комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Комиссия не предоставила ему возможности внести необходимую запись.

Данные доводы не могут быть признаны состоятельными и являться основанием к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, заявитель о проведении проверки подписных листов на 12.01.2012 г. извещался комиссией по телефону. Копию протокола он получил после проведения проверки 12.01.2012 г. Данные обстоятельства не отрицались заявителем и представителем комиссии. В заседание судебной коллегии представитель комиссии В. пояснила, что за день до дня заседания рабочей группы Ржавин Ю.И. был извещен по телефону о дате заседания и был приглашен на комиссию, после проверки подписей 12.01.2012 г. ему был вручен итоговый протокол. Результаты проверки подписей ему были известны.

Согласно п. 1.1 ст. 38 ФЗ ""Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждане Российской Федерации", в силу которого при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата городского (муниципального) списка кандидатов, извещает об этом кандидата. Кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума).

В связи с этим Ржавин Ю.И. после передачи подписных листов в комиссию не вправе вносить в них никакие дополнения и исправления. Права Ржавина Ю.И. комиссией нарушены не были. Его обращение в комиссию от 14.01.2012 г. (л.д. 12) также не свидетельствует о нарушении прав заявителя, поскольку обращение его имело место после проведения проверки подписных листов.

Доводы Ржавина Ю.И., изложенные им в дополнениях к жалобе поддержанные в заседании судебной коллегии о том, что избирательная комиссия не предоставила ему возможность в соответствии с законом повторно выдвинуть свою кандидатуру в качестве депутата, также подлежат отклонению. Как видно из материалов дела, проверка представленных заявителем документов, подписных листов, принятие решение по вопросу регистрации кандидата проведены комиссией в установленные законом сроки и прав заявителя не нарушили.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи